移民顾问须持牌上岗，奥克兰上千名移民顾问仅171人获执业资格
作者：毛 芃
从2009年5月4日本周一起，新西兰开始实施国会2007年通过的“移民顾问持牌法”。根据这一法律，新西兰移民服务顾问必须获得移民顾问局（The Immigration Advisers Authority）颁发的牌照方能为客户提供相关服务，海外的新西兰移民顾问则须在2010年5月持照上岗。
由于“移民顾问持牌法”旨在规范移民中介队伍、保护移民申请人权益，因而对移民顾问的持牌标准要求很高。在本周一该法律实施之际，奥克兰原有的约1200多名移民顾问中，仅有171人获得执业牌照。
移民顾问行业原是奥克兰华社支柱产业之一，“移民顾问持牌法”的实施，给华人移民顾问行业带来相当的冲击。据本记者了解到的情况，在“移民顾问持牌法”实施前，华社中有多达两、三百家移民顾问公司。然而从移民顾问局网页公布的持牌移民顾问名单上，目前只看到二十几位有着华人姓氏的移民顾问。
关于“移民顾问持牌法”
从历史上看，新西兰一直是个移民国家。一千多年前毛利人从太平洋岛踏足新西兰，成为它的首批居民；18世纪中期英国殖民者大批来到并在此建国；经过几代人的辛勤努力，新西兰成为南太平洋的一颗璀璨明珠。70年代，许多太平洋岛人来此务工，最后在这个美丽岛国定居。
不过新西兰敞开国门接受移民还是在1987年实施技术移民政策之后。从那时起，新西兰出台了一系列同移民政策有关的法律条文，以不断适应形势的变化。这包括“1987年移民法（Immigration Act 1987）”、“1999年移民（难民处理）条例（Immigration (Refugee Processing) Regulations 1999）”、“1999年移民条例（Immigration Regulations 1999）”、“2000年移民（特别规定）条例（Immigration (Special Regularisation) Regulations 2000）、“2002年移民（转换签证）条例(Immigration (Transit Visas) Regulations 2002)”等。
由于移民顾问这一行业门槛底、成本小、市场庞大，利润丰厚，不少人士纷纷插足这一行当。据说从业者当中，甚至有国际留学生。
由于新西兰以往对移民中介没有什么行业要求，不论张三、李四，任谁都可以自称移民服务顾问并对外提供服务；而这些人中很多是缺乏专业训练的，技术上不胜任，更有个别不负责任、无道德心之从业者对申请人坑蒙拐骗，让许多移民申请人遭受金钱损失，更粉碎了他们成为新西兰人的梦想。
过去这些年，不断有移民顾问因为违反移民法、刑事罪行法和消费者保护法而被起诉。尽管大多数情况下，移民申请人都不会报案，但移民局还是几乎每周都接到对移民顾问的投诉。移民顾问行业存在的大量问题不仅影响了新西兰的声誉，也影响了新西兰的移民质量。
移民是新西兰经济的重要技术资源，为了确保移民申请人能获得良好的专业服务，为了规范移民中介队伍，工党政府2005年将“移民顾问持牌法”草案引入国会。2007年，该法案获得通过。
同时，政府劳工部内成立了独立的监管机构 – 移民顾问局，专门为移民顾问行业提供服务标准、行为准则，为移民顾问提供专业培训，处理对移民顾问的投诉。
另外，移民顾问牌照并非终身制，移民顾问局每年都将对牌照进行重新审核。移民顾问们随时会面临来自这一独立权威组织的监视、调查；一旦犯错，将面临包括暂时终止或是取消执照的判罚。
实施移民顾问持证上岗，并非新西兰首创，加拿大、英国和澳洲都已经实施了类似法律。 已经递交移民申请的人士怎么办根据“移民顾问持牌法”，从5月4日开始，移民局将不再接受无牌照移民顾问递交的移民申请。
然而在这之前，已有成百上千的移民申请人通过中介将申请递交给移民局。这一部分人目前的状况最令人关注。如果这些申请人的中介已经获得顾问牌照，那么移民申请工作可如常进行。但如果移民中介没有获得牌照，那么申请人就面临着两难的选择：要么是自己进行后续的申请工作，要么是将申请转向有执照的移民顾问。 按照新的法律，移民顾问没有获得牌照是不能继续向申请人提供咨询服务的，一旦被移民局发现，不但移民顾问会受到处罚，移民申请也会被移民局拒绝。 如果申请人已经支付报酬给移民公司，此时如果因为移民顾问没有牌照要换移民中介，那么已经支付的报酬可能很难追讨回来。对于业内人士的采访
为了加深民众对“移民顾问持牌法”的了解，本记者采访了几位从事移民顾问行业的人士。
已经获得移民顾问执照的Tuariki Delamere先生是前移民部长。他说，对移民顾问实施持牌经营的做法使移民顾问行业队伍变小、变专业了。对于目前的移民顾问数量是否能够满足市场的需求，他认为只有经过时间的检验才知道。
Delamere先生说，眼下最迫切的问题是那些已经通过中介递交了申请但中介没有获得牌照的那部分申请个案。他认为也许移民顾问局能想办法解决好这个问题。
Delamere先生认为新法对母语为非英语的移民顾问申请人士英文要求太高，他说，申请人考学术类雅斯要平均达到7分、单科成绩不低于6.5分是不公平的。他质疑是不是也应该用同样的英语标准来要求移民局的工作人员。
江洋移民公司的范小姐在接受本记者采访时说，现在的移民中介队伍鱼龙混杂，国家出台法律保护移民申请人的利益是好事。
对于为何原有移民顾问中很少有人能申请下牌照，范小姐谈了她的个人看法。她说，这首先是因为移民顾问管理局对申请人要求非常高，必须有良好的从业记录和良民记录，同时，也需要有管理移民申请案个案的能力。移民管理局一旦发现申请人曾被投诉过，就会进行详细调查。如果移民管理局认为申请人的人品有问题，是不会发放执照的。
另外，范小姐认为“移民顾问持牌法”对移民顾问的要求很多、也很严，移民顾问因而在从业上会受到很多约束和限制，一不小心就会犯错、被投诉甚至吃官司，这也会削弱原来一些移民顾问的从业热情。
再有就是对英文非母语的移民顾问申请人语言要求过高。范小姐说，她知道有的申请人雅斯考了8、9次都没考过关。
“考移民顾问牌照实在太难了，就像过去中国考状元。”范小姐说。
她说：“移民顾问持牌法”总体来讲是好的，但一些细节规定有些荒唐，难以执行和操作。
范小姐表示，任何法律的制度和实施都有一个完善过程，她相信“移民顾问持牌法”今后也会不断得到修改和完善。
百伦移民留学公司的倪先生也对本记者表示他支持“移民顾问持牌法”。他说这个市场以前太乱，实施这个法规很有必要。
倪先生说：客户们现在对这一法律都很知晓，来电咨询时首先会问移民顾问是否有牌照。 倪先生说：百轮移民留学公司原有的四个移民顾问有两个申请到了牌照，现在，没有牌照的原移民顾问改为负责其他法律范围内允许做的工作。 倪先生说，在过去，移民申请是以公司名义递交移民局，现在则是以移民顾问名义递交；但由于收款还是以公司名义，所以在持牌顾问和公司之间的工作关系上还需要探索和调整。
对于律师可以免牌照提供移民顾问服务，范小姐和倪先生都有不同看法。范小姐认为隔行如隔山，律师资格并不代表具有移民服务行业的专业知识。倪先生则质疑有的移民中介因为没有考到牌照而选择挂靠在律师名下的做法是否合法。
本记者在采访移民顾问局发言人Mark Fenwick先生时，Fenwick先生强调没有获得执业牌照的移民中介应立即停止在媒体上做广告。他说，没有获取执照而继续对外宣称可提供移民顾问服务是“非法”的，“最高可判罚10万新币”、“判入狱7年”。
*所有新西兰移民顾问2009年5月4日起都必须持牌照上岗。
* 在目前为止1200个原移民顾问中只有171个获得执照，获得执照的人数今后应会增加。
* 申请一个执照所需费用为$1995。
* 没有执照的移民顾问如非法工作，将面临高达 $100,000新元罚款、7年监禁和赔款的处罚。
*一些人士可以免牌照，比如律师和国会议员。
* 过往30%的技术移民申请是失败的，这包括通过移民顾问和律师递交的申请。
* 移民顾问局网页为：www.iaa.govt.nz/，进入该网页可查看获得牌照的移民顾问名单
（原文发表于2009年5月5日《华页》）
