美启动对华政策重塑：取消香港特殊贸易地位意味着什么
编 辑：毛 芃
2020年5月29日美国时间星期五，美国总统川普在白宫玫瑰园新闻发布会发表讲话，宣布将下令取消美国对香港的特殊贸易地位，并将对中国、香港官员实施制裁。
这既可以看成是对北京周四通过的有争议的香港国安法的回应，更可以看成是美国对华政策的重塑。
川普的讲话只有8分钟，但这是中美关系史上具有里程碑意义的讲话，其重要性不可低估。
川普白宫玫瑰园新闻发布会的讲话有三点：
1、宣布美国政府取消给予香港不同和特殊待遇的政策豁免。包括取消香港的单独关税与旅行区的待遇。
2、宣布美国退出世卫组织，理由是世卫组织未能完成美国要求的改革；还说世界需要中国就病毒给出答案。
3、在大学科研领域和美国金融体系对中国实行限制措施，禁止与中国军方有牵连的中国公民持学生学者签证进入美国，此举的主要目的是打击一些中国公民涉嫌在美国大专院校从事间谍和知识产权盗窃活动。
就在5月20日，白宫发表了《美国对中华人民共和国战略方针》报告，报告承认过去几十年的对华接触政策已经失败，表示美国决定改变对华策略，采取公开施压的方法，遏制中国在经济、军事、政治等多领域的扩张。
如果说白宫这份报告宣告了中美关系一个时代的结束和另一个时代的开始，川普5月29日讲话中公布的一系列对华政策象征着对华关系重塑已经迈出实质性的第一步。
美国取消对港特殊待遇政策
川普在新闻发布会上说：“我今天宣布的决定将影响到我们与香港达成的全面协议，从引渡条约到出口管控和技术。我们将采取行动，取消香港作为中国其他地区以外的一个单独的海关和旅游地区所享有的优惠待遇。”
川普表示，要对“直接或间接参与侵蚀香港自治权”的中国内地和香港官员实施制裁；这将是美国首次因为北京对待香港的方式而对其实施制裁。
美国长期以来与香港有着特殊的关系。1997年香港被移交中国，北京方面保证，香港将在“一国两制”的共识下保持高度自治。尽管是中国的一部分，香港仍会根据自己的法律运作，其中包括中国大陆没有的经济和公民自由。
而华盛顿正是因为承认这种差异而授予香港特殊地位。
根据1992年《美国香港政策法》，在金融交易、移民和贸易方面，美国法律对香港有不同的待遇。这种特殊地位使美国和香港之间的年度贸易增至约380亿美元；也正是这种地位帮助香港成为全球金融中心和中美之间的重要门户。
美国在香港利益巨大，据报有 1300多 家美国公司在香港， 这当中几乎包括所有主要的美国金融企业，并且有大约 278 家是地区总部， 这些美国企业在香港享有进入中国内地和东南亚的便利。 与从同时, 有八万五千多美國人长期在港生活和工作。
根据美国统计局的数据，去年美国的商品贸易顺差中，香港的贡献最大，为261亿美元。
据香港工业贸易署的消息，2018年香港是美国的第三大酒类出口市场，第四大牛肉出口市场，第七大农产品出口市场。
据《纽约时报》报道，在香港享受特殊贸易地位的情况下，美元可以与港币自由兑换，因此，在香港开展业务对美国公司有着特别的吸引力。香港在贸易方面享有优惠待遇，这意味着几乎没有关税或其他成本。美国和香港享受旅行免签，使企业高管可以轻松出入。
然而，中国人大5月28日周四通过了香港国安法，根据这个国安法，香港大多数形式的政治抗议活动都可能被定为刑事犯罪。国安法不仅在香港社会各界引发强烈抵触，也引发了美方对香港民主自由被侵蚀的强烈不满。
川普29日在白宫玫瑰园举行记者会表示，北京“让香港的自由窒息，完完全全地窒息”，这是“香港、中国和全世界人民的悲剧”。
川普明确指出，中国推行港版《国安法》违反了《中英联合声明》。
他说，美国将“采取必要行动”，制裁涉嫌侵害香港自由的中国与香港官员，但他并未提及制裁细节，只是说：“我们的举措会是强有力的，具有重大意义。”
取消香港特殊贸易地位意味着什么
如果美国取消香港的特殊地位， 香港对进口美国商品征收零关税将不复存在。
美国对中国买家施加的敏感技术出口管制，也将适用于香港。特朗普政府以国家安全为由，越来越多地限制中国公司接触美国软硬件技术。
取消这一特殊地位也可能导致美国对香港公司投资进行更严格的审查。近年来，华盛顿使中国公司在美投资变得越来越困难。
香港科技大学经济系首席教授朴之水（Albert Park）表示， 香港特殊地位如果被美国取消, 对香港经济的负面影响巨大；主要体现在以下三个方面：
1、贸易受损: 贸易战导致到中美间高关税，取消独立关税区意味着立即提高香港与美国间的关税，双向贸易因此将减少。对于香港消费者而言，美国商品价格会提高，对于生产者而言，从美国进口原材料的价格会上涨，香港出口商的利益也将受损。
2、科技发展受损: 香港的电信和科技公司也会因美中在高科技贸易上的限制而受到负面影响。
3、零售业受损: 长期以来，由于香港商品价格较为便宜，若失去独立关税地位，香港零售业会失去对内地游客的吸引力。
说到底，有了香港的自治权、公民自由、法治，才有了美国对香港特殊贸易地位的承认，当这些不复存在之后，当香港的特殊贸易地位被取消之后，可能会迫使一些美国公司耗费巨资迁移到其他地方去 。
不过，中国《环球时报》总编辑胡锡进不这么看，他前两天发文说，香港是不是处于高度自治状态，不是美国说了算。他指华盛顿太过自恋。胡锡进说，香港保持国际金融中心地位，最大的支柱是它与中国内地这一庞大经济体的特殊关系，这比美国是什么态度要重要得多。
“中国的实力决定了我们的海岸线上必然会有国际金融中心，中国人想让它在哪里，它就会在哪里。” 胡锡进说。
中国外交部驻港公署6月1日批评美国根本没有资格代表香港市民，并说美国威胁制裁吓不倒包括香港民众在内的中国人民。
香港财政司司长陈茂波说，港府对于美方可能採取的各种经济制裁措施，已作出充足应对准备，香港不会受到严重影响。他说并没有看到有明显的外资撤离。他在媒体发表这番讲话的时候，却眼含泪花，并有泪水流出。
毛传媒读者评论部的看法
对美国总统川普5月29日在白宫玫瑰园新闻发布会上的讲话，毛传媒读者评论部的路博士和朱迪女士分别发表了看法。
路博士说：“从白宫5月20号发布《美国对中华人民共和国战略方针》到美国国务卿宣布香港不再具备自治状态，再到川普周五的简短声明，美国的行动是连贯的，这是美国对华战略的真正启动，也是两国脱钩的真正开始；这意味着美国决心不再被两国的经济利益所左右和牵制，宁可走向冷战。”
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路博士说：“川普第一步借助香港问题，把几个重磅炸弹吊在中G头上了，接下来会一个个投下去， 并完全由川普选择时机， 好像既有足够的威慑力，又给对方让利输诚的可能；更重要的是给美国企业留下准备空间，以减少损失。从炸弹之当量看，美方其实已经把中G当成敌对方的一部分。”
陆博士还说：“川普同时借助疫情退出世卫组织（WHO）， 进一步在重构世界格局的道路上推进，宁可美国‘光荣孤立’ 。”
朱迪女士说： “川普的这个讲话是代表美国政府所做的重大决定，有里程碑意义，这是一个政策宣布，有指令作用，不可小视。川普是挑了最近几项与美国利益冲突最严重的内容着手，接下来应该有后续的逐项的实施内容。而且以后还可能还会增添新的内容。
朱迪女士说：“川普这实际上是向中国下了一份战书，他已经无法再摇摆和后退，除非中国方面后退或改变。这次川普是完全翻脸了，因为不翻也不行了，美国死了10万人，经济受损，大选来临，他是没有后路了。”
