【评论】特朗普在台湾议题上的对华政策：威慑与战略模糊的复杂化
作者：彭丽芳博士
”如果特朗普的目标是威慑中国并避免激怒中国，那么他迄今为止的对台政策则成功地做到了这些目标。“ -—— 彭丽芳博士
2026年5月14日，习近平在北京人民大会堂特朗普举行会谈
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美国总统特朗普于2026年5月13日至15日对北京进行了国事访问。据中国外交部报道，特朗普与习近平在会谈中讨论了贸易、伊朗、台湾以及俄乌战争等议题。中美双方同意构建“建设性战略稳定关系”。
华盛顿在其官网中并未阐述“建设性战略稳定关系”的具体含义，只是简单地提及这一术语。北京则从中国的角度进行了解释。根据中国外交部的解释，这一概念是用来描述中美关系的“新定位”的。它为未来三年及以后的双边关系提供指导：中国承认中美两大国之间存在分歧和竞争；但中国认为双方应管控分歧、保持良性竞争，避免冲突和战争；两国应追求合作、稳定与和平，这才是中美关系的本质。
台湾是影响中美关系的重大问题，也是最有可能引发中美军事冲突的问题。就台湾议题而言，特朗普的对华政策与过去美国总统实施的政策是否一样？
一方面，白宫的目标是遏制中国。另一方面，特朗普政府不愿激怒中国。自美中建交以来，多数美国政府执行的都是“战略模糊”（strategic ambiguity）政策，以避免在台湾问题上激怒中国。特朗普政府也不例外。只不过， 特朗普把战略模糊政策变得更为复杂了。美国未来是否会改变“战略模糊”政策，取决于美
国国会和总统领导的政府的意愿。目前发生这种情况的可能性极低，因为这种改变很可能导致中美之间爆发热战。
战争对习近平和特朗普来说都是最糟糕的选择。北京的替代方案是与国民党保持友好关系。中国希望通过这种方式确保台湾内部有人能够反对“台独”，从而制衡民进党的影响以及任何可能的外国干涉。
习近平强调，台湾问题是影响中美关系稳定的最重要因素。尽管中美在“一个中国”政策的具体含义上存在分歧，但特朗普和习近平都在努力避免因台湾问题而爆发战争。
中美关于一个中国政策的分歧
美国的“一个中国”政策与中华人民共和国的“一个中国”政策并不完全一致。中国认为世界上只有一个中国；台湾是中国领土不可分割的一部分，中华人民共和国政府是代表整个中国的唯一合法政府。
根据美国国会研究服务处（CRS）的解释，美国的“一个中国”政策以
- 《台湾关系法》（TRA）
- 《三个联合公报》和
- 里根总统的“六项保证”为指导。
然而，中华人民共和国只承认《三个联合公报》。
尽管美国和中华人民共和国都承认《三个联合公报》，但中文版和英文版存在细微差别。
在阐述一个中国原则和台湾地位时，美国方面的英文原文为：”America recognizes the Government of the People’s Republic of China as the sole legal Government of China; the United States acknowledges the
Chinese position that there is but one China and Taiwan is part of China. “
对于 “recognize”以及“acknowledge” 的含义与区别，美国国会研究服务处提供了说明：美国政府“acknowledges” (认识到) 但并不赞同（endorse）“只有一个中国，台湾是中国的一部分”的立场。
这表明美方认为“recognize”与“acknowledge”含义并不完全相同，只有“recognise”指的是中文的“承认”。
但是，中国政府对这两个英文单词的理解有所不同。在1972年的《中美联合公报》中，北京将“acknowledged”译为“认识到”，而非“承认”。然而，在1978年和1982年的《中美联合公报》中，北京却将“recognize” 和 “acknowledge”翻译为同一个中文词，即“承认”。
因此，在这两个联合公报中，中国政府将美方的英文翻译为“美国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”；“美国承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分”。如果美国政府认为“recognize”
和 “acknowledge”并非同一概念，那么只有1972年的《联合公报》的中文版本与美方的版本一致。
美国的“战略模糊”政策：《台湾关系法》和“六项保证”
虽然美国官方的“一个中国”政策以《台湾关系法》（TRA）、《三个联合公报》和里根总统的“六项保证”为指导，但中国并不承认《台湾关系法》和“六项保证”。而这两份文件反映了中美两国在对台军售、不干涉原则（从美国的角度来看则是干涉原则）以及台湾的地位等问题上的分歧。
中国国务院台湾事务办公室指出，《台湾关系法》和“六项保证”严重违反一个中国原则、《中美三个联合公报》和国际关系准则。 具体而言，《台湾关系法》和“六项保证”允许对台军售和美国干预；而中国认为台湾
问题属于中国内政，不允许外国干涉和台湾独立。这些分歧将长期存在，并对中美关系持续产生影响。
为了保持灵活性并维系与台湾和中华人民共和国的关系，美国政府采取了“战略模糊”策略，以应对中国大陆可能对台湾发起的军事攻击。
《台湾关系法》对美国可能承诺保卫台湾的措辞含糊不清：美国将“向台湾提供必要的国防物资和服务，以使台湾能够维持足够的自卫能力”。它并未提供明确的安全保障；是否采取军事干预将取决于美国总统和国会。
“六项保证”在台湾地位问题上同样措辞含糊。例如，其中一项保证是“美国没有改变其对台湾主权的立场”。然而，美国的这一立场究竟是什么？“六项保证”没有明确阐述。这个问题悬而未决。
在某种程度上，战略模糊有助于防止台海冲突。它构建了双重威慑：因为担心美国是否会干预（台湾担心不干预），北京和台北都不敢挑起战争。在弄清美国的立场之前，如果北京和台北的领导人都保持理性，双方都会采取谨慎的做法。
特朗普2.0政策：威慑中国，战略模糊复杂化
自1979年以来，大多数美国总统政府都奉行对台“战略模糊”政策。特朗普并未改变这一点。他的政策是威慑和“战略模糊”并行。然而，他进一步使得战略模糊复杂化了：一方面对台湾加征高额关税，一方面施压台湾加强自卫，同时还创纪录地向台湾出售武器并推动相关台湾立法。
当特朗普谈及台湾问题时，他倾向于在印太地区地缘政治的背景下讨论美中关系。特朗普政府在这一地区的两大主要任务是避免印太地区爆发战争，并阻止中国成为该地区的主导力量。
为了遏制中国并防止该地区发生战争，特朗普政府决定采取以下措施：
- 提升美国的国家能力，保持美国的军事优势，并投资尖端军事和军民两用技术的研究；
- 强调印太地区安全和防务的集体责任；
- 加强美国与其盟友（日本、韩国、澳大利亚和印度）之间的经济和军事合作（例如四方安全对话），以防止台湾被“吞并”。
例如，根据2025年国家安全战略（NSS），特朗普政府将建立一支能够威慑任何入侵第一岛链的军队。这支军队将由美国及其盟友共同出资，而非仅由美国出资。盟友和台湾都必须增加自身的国防开支。
然而，这一切并不意味着特朗普会实质性地改变战略模糊，转而追求战略清晰。
首先，特朗普已经暂停了价值140亿美元（179亿新元）的对台军售案。他未来或许会继续推进对台军售计划，但这只是战略模糊的复杂化而已。在与中国谈判时，对台军售对特朗普政府来说是一个不错的筹码。
其次，特朗普个人及其政府对台湾问题的评论表明，特朗普并未改变其战略模糊立场。白宫声明，美国将坚持其对台政策的长期立场；美国不支持任何改变台海现状的单边行动。
特朗普结束北京国事访问后，5月15日接受了Fox News的采访。采访中，特朗普表示，“美国对台政策没有改变”；“我们不想打仗。如果维持现状，我认为中国不会介意。但我们不希望有人说，‘因为有美国支
持，我们就独立吧。’”
第三，特朗普两届任期内通过的有关台湾的法律并非由特朗普政府提出并通过，而是由美国国会提出并通过。这些法案包括《台湾旅行法》（2018年）、《台湾保证法》（2020年）和《台湾保证实施法》（2025年）。法案均遭到中国的强烈反对。这些法律以及未来可能通过的有关台湾的美国法律，都不会违背美国的“一个中国”政策。如果以美国总统为代表的行政权力想要改变美国长期以来的战略模糊立场，首先需要国会修改《台湾关系法》。目前来看，这种情况不大可能发生。
这些都表明，特朗普仍将奉行战略模糊政策。如果特朗普的目标是威慑中国并避免激怒中国，那么他迄今为止的对台政策则成功地做到了这些目标。中国政府对中美目前关系的定位与看法说明了这一点。
中国外交部发言人郭家琨在评论美国2025年国家安全战略时表示，中方愿同美方一道，推动中美关系稳步发展。他还敦促美方恪守一个中国原则和《三个联合公报》。这一立场并非中方的新立场。2026年4月30日，外交部长王毅同美国国务卿卢比奥通话时强调，台湾问题是中美关系中最大的风险，美方应履行承诺，使得中美合作成为可能。特朗普北京会见习近平时，习近平也重申了中方的立场。显然，北京已经为特朗普政府划定了“红线”。中方相信，如果华盛顿恪守一个中国原则，中美关系就能保持稳定，合作就能继续。
北京为何必须对国民党保持友好
中国政府对特朗普政策的反应较为温和，因为中国希望避免与美国发生军事冲突。战争是最糟糕的选择。尽管北京并未放弃以非和平手段实现台湾统一，但北京会采取谨慎和理性的策略。一种选择是与不主张独立的台湾民众互动并保持友好关系。中国共产党如何对待国民党就是一个很好的例子。
国民党的一些重要领导人及其代表团都访问过大陆。例如，国民党主席郑丽文于2026年4月访问大陆，并与习近平主席会面。返回台湾后，郑丽文向公众表示，习近平主席非常亲切。她提到国共两党在北京共进午餐时，习主席大量脱稿演讲，表达了对台湾不同的社会制度和生活方式的尊重。郑对这些即兴讲话印象十分深刻。
郑丽文2026年4月访问北京与习近平会晤
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在某种程度上，国民党与中国大陆的互动可以帮助北京了解部分台湾民众的意见，从而避免因缺乏直接沟通而导致的误判。这种交流对北京制定对台政策仍然至关重要。
北京已经公布了十项旨在促进两岸关系的政策。中国认为此举有助于赢得国民党的信任。北京希望通过这些举措，国民党及其支持者能够制衡台独势力。这解释了为什么中国官方媒体对连战、吴伯雄、洪秀柱、马英九和郑丽文等访问大陆的国民党人士给予了非常积极的评价。一旦国民党成为执政党，台湾与大
陆的关系将会变得亲近。
北京此举意在向华盛顿和民进党发出信号：只要台湾和美国恪守一个中国原则，中国就愿意以和平方式解决台湾问题。尽管特朗普的真实意图尚不明朗，但习近平和特朗普都在努力避免因台湾问题发生冲突。
