分类： 国际新闻

作者：凯蒂·沃特森（Katy Watson）

2月28日，BBC发表了其亚太记者BBC亚太记者凯蒂·沃特森撰写的一篇评论文章。

库克群岛（Cook Islands）虽小，但其领导人的雄心壮志却不容小觑。该岛国总理布朗（Mark Brown）最近与中国签署了一系列协议，而未咨询公众或与其紧密相连的新西兰（New Zealand， 纽西兰），这引发了后者越来越多的恼怒与关注。

库克群岛与北京的协议是与所谓“非传统盟国”达成的首个此类协议。协议内容涵盖基础设施、造船、旅游、农业、技术、教育，以及或许最为关键的深海矿产勘探。该国总理马克·布朗（Mark Brown）对外表示，他的决策将基于库克群岛的“长期利益”，这些利益是针对地处偏远、资源丰富且易受气候变化影响的库克群岛特点所筹画的。

然而，并非所有人都赞同他的观点。与北京的新一轮广泛协议引发了在该国最大岛屿拉罗汤加（Rarotonga）岛上的示威活动，并在国会中对布朗提出了不信任投票，尽管他本周早些时候成功度过了这一政治危机。

此外，这些协议也令另一位强大盟友澳大利亚感到担忧。新西兰表示自己对库克群岛中国协议感到“措手不及”，但布朗则称他的国家是独立的，因此无需就他认为与新西兰无关的问题咨询威灵顿。

尽管如此，他仍试图向澳洲和新西兰保证，与中国的协议不会取代他们的关系。然而，这种明显的冷落态度，恰好出现在西方对太平洋地区的控制力似乎出现减弱的时期。

相反地，中国在太平洋的崛起并非新鲜事。无论是与所罗门群岛达成安全协议，还是向汤加（The Kingdom of Tonga）提供医疗服务，中国在该地区的存在都在增长。而美国及其盟友则持续努力应对这一情势。

但是，随着特朗普政府颠覆与乌克兰等盟友的关系，并且显得越来越不可预测，现在该区域出现了新的动态。

回顾历史

库克群岛自1960年代以来与新西兰（曾经的殖民者）保持着所谓的“自由联盟”关系——这意味着威灵顿在国防和外交等问题上提供协助，库克群岛居民则拥有新西兰国民身份。

这两个国家联系非常紧密。约有15,000名库克群岛居民生活在这个太平洋岛国，但在新西兰和澳洲生活的库克人多达10万人。文化上，库克群岛上的毛利人（Cook Island Māori）虽然是当地人口的主要组成部分，却与新西兰毛利人有着紧密的关系，但又各有不同。

“（与新西兰的关系） 在政治上将我们联系在一起，并将我们与阿奥特亚罗亚（Aotearoa，“新西兰”的毛利语）兄弟姐妹联系起来——他们曾离开我们的海岸，航行到阿奥特亚罗亚。我们需要记住这一点。”库克群岛居民洁基·图阿拉（Jackie Tuara）在最近反对布朗与中国达成协议的抗议活动中表示。

他又说：“让我们与那些拥有相同民主原则的国家携手合作，因为我们是一个民主国家，难道不是吗？我们不愿看到我们的土地和海洋被卖给出价最高的买家。那些资源是我们的——是为了我们的孩子，为了他们的未来。”

布朗与中国达成的协议并不是他希望疏远新西兰的唯一迹象，这在该国引起了担忧。譬如，他最近放弃了一项引入库克群岛护照的提议，因为这引发了公众的强烈反对。在一个不习惯出现大规模抗议的国家，最近有数百人在首府拉罗汤加的国会外集会，举着标语牌，上面写着：“与新西兰保持联系。”

然而，尽管反对布朗近期与新西兰疏远的声音不断，仍有许多库克群岛居民支持他。

中国问题专家菲利浦·伊万诺夫（Philipp Ivanov）显然与总理的观点一致，他表示：“太平洋岛国拥有自己的主权、动机和能力。”

他说，库克群岛的最新发展是“澳洲、中国和新西兰在太平洋上进行的小大游戏的一部分。这好似在玩打地鼠。”

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测试水温

尽管美国长期以来在该地区的安全和军事方面占据主导地位，中国如今正试图通过援助、基础设施和安全协议来加强与这些小型但具有战略意义的太平洋岛国的联系。

作为回应，美英等国加强了在该地区的外交存在。澳洲也明确表示将加倍支持该区域。但是，目前尚不清楚特朗普（Donald Trump，川普）将在多大程度上继续他的前任在该地区对抗中国的承诺，而北京正在利用这一点。

上周，中国在区域进行实弹军事演习，飞往新西兰和澳洲的航班被迫改道。专家指出，澳洲和新西兰一直在追踪三艘正在沿着澳洲东岸外海航行的中国军舰，这被认为是北京一次升级和意外的力量展示。

“这是一种相当有效的方式来测试澳洲与新西兰同中国双边关系中的外交反应，以及美国在保卫其盟友方面准备说什么，”澳洲战略政策研究所的国防分析师尤安·格雷厄姆（Euan Graham）向BBC表示。

“这也在表明，在数量游戏中，中国永远会领先于拥有较小海军的小国，而澳大利亚海军正处于历史低点。”

中国驻澳大利亚大使肖千向澳洲广播公司表示，中国的上述行动是恰当的，他不会为此道歉。

据此，澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）强调，中国的军事演习并未违反任何国际法，且是在国际水域内进行的。事实上，许多人指出，澳洲及其盟友的军舰经常在南中国海海域航行。

“我认为这是中国想要利用特朗普目前造成的混乱效果，”澳洲洛伊研究所（Lowy Institute）太平洋岛屿项目主任米海·索拉（Mihai Sora）说。“中国正在利用这一时刻告诉你，澳大利亚，你其实是孤独的。在这一切（事情）中，美国在哪里？”

战略平衡

澳洲外长黄英贤（Penny Wong）坦言：“我们正处于一种持久的竞争状态，这就是现实。”

在上周谈论军舰的问题时，堪培拉试图向公众保证中国的意图，同时也想告诉国民，这一切都在掌控之中。这并非巧合，因为澳大利亚即将迎来联邦选举。

“（反对派领袖）彼得·达顿（Peter Dutton）拥有国家安全和内政事务背景，因此政府不想给他任何批评工党的机会，”中国研究专家菲利浦·伊万诺夫（Philipp Ivanov）说。他又告诉BBC说，“（工党）若在中国问题上表现出弱势，对他们来说将是灾难性的，考虑到美国的情况以及我们澳洲的选举。”

但这也突显了该地区面临的困境。

“堪培拉会同北京的每一个举动竞争……这反映出澳中之间存在着不同的战略利益，”雪梨（悉尼）科技大学澳中关系研究所所长詹姆斯·劳伦斯（James Laurenceson）向BBC说。不过，他也补充道，两者之间也有“巨大的共通之处”——中国是澳大利亚和新西兰最大的贸易夥伴。

“所以你必须能够同时驾驭这两匹马。”他补充说。

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但维系这段关系可不容易——它从来就不容易。对澳大利亚及其在本区域的传统盟友来说，更大的变数是美国。因为，尽管特朗普政府中的许多人仍将中国视为重大威胁，但美国的盟友们对华盛顿与北京之间的关系感到不确定。

如今，随着特朗普威胁要对钢铁和铝征收关税并撤回外援，澳洲感到比以往任何时候都更加孤立。

中国军舰在塔斯曼海的近期活动更是突显了这种孤立感。“我不会将这些视为军事行为，而是使用军事硬体的政治行为，”伊万诺夫告诉BBC说。

他又解释，“我认为这一政治行为是在说，看看，我们随时可以这样做。你无法对此采取任何行动，而美国也没有对此有任何回应，因为白宫正忙于拆解全球体系。”

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负责空管的政府机构澳大利亚航空服务公司（Airservices Australia）的代表在国会听证会上表示，上周五（2月22日），中国军舰在澳新之间的国际水域实弹演习导致近50个航班被迫改道。

在联邦反对党参议员的质询下，澳大利亚航空服务公司首席执行官罗布·夏普（Rob Sharp）证实，他们是在堪培拉时间上周五上午9:58意识到了飞机所面临的危险。

他说，当时是维珍航空（Virgin Airlines）的一名飞行员通过紧急无线电频率转发了他在飞行途中收到的警告，有关部门才得知中国可能在塔斯曼海（澳大利亚与新西兰之间的海域）进行实弹射击军事演习。

夏普先生说：“事实上，是一架维珍澳大利亚航空公司的飞机通知了我们的空中交通管制员，一艘外国军舰正在广播说，他们正在我国[澳大利亚]海岸以东300海里处进行实弹射击。”

“上午10点，我们的空中交通管制部门启动了‘危险警报’，就是提醒该地区的所有航班注意危险，因此警报在两分钟内就发出了。”

澳大利亚航空服务公司副首席执行官彼得·库兰（Peter Curran）进一步向国会解释说，维珍航空的飞行员通过“国际警戒频率”直接听到了来自中国一艘军舰的无线电信号，而空中交通管制人员并不监听该频率。

库兰先生说：“我们听不到，所以维珍的飞行员听到了中国军舰的广播内容，并将其转发给了空中交通管制部门，我们然后通过我们自己的系统，开始向该频率上的所有飞机发出危险警报。”

“上午10点刚过，我们的国家运行中心就联系了国防联合作战司令部并通报了这一情况，要知道当时我们还不知道这可能是个骗局还是真的，我们只是将信息传递了出去。”

库兰先生还证实了澳大利亚广播公司（ABC）上周五的报道，即上午10点18分左右，飞往新西兰的阿联酋航空公司UAE3HJ航班直接从中国军舰那里接收到了关于实弹演习的警告。

库兰先生在听证会上说：“阿联酋航空公司的一架航班也与军舰取得了联系，并被告知他们正在[当地时间]9:30至14:00之间进行实弹射击。”

“[上周五]共有约49架飞机改道，其中一些是我们知道[中国军舰正在实弹射击]时正在空中的飞机，许多是之后的航班，它们随后计划绕过该空域改道。”

官员们说，作为“预防措施”，整个周末跨塔斯曼海地区的飞行航线都不得不改道，在中国军队舰队进一步向南远离国际航线后，这些措施才最终于本周一上午解除。

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澳洲和新西兰不满中国提前通知时间过短

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澳大利亚和新西兰政府都对中国没有足够提前通知有关方面表示十分不满，中国方面则称，已经在“事先反复发布安全通告”。

澳大利亚国防部长马尔斯周五表示，中国军方没有直接通知澳大利亚可能会在塔斯曼海的国际水域进行实弹演习。

澳大利亚国防部说，虽然中国此次军演符合国际法，但中国没有遵循“最佳做法”，即提前24-48小时发出通知，以“最大限度地减少对飞机和船只的干扰”。

新西兰总理拉克森表示，就遵守国际法而言，中国进行实弹演习并不违法，“问题是……我们希望能有更多的提前通知，尤其是这是一条繁忙的空中航线”。

澳大利亚外长黄英贤已经向中国外长王毅提出演习提前通知时间过短的问题，新西兰外长彼得斯今天将访问北京，访华期间预计他也将提出这一问题。

(澳洲广播电台）

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中国星期六的实弹演习在塔斯曼海举行；图为澳洲国防军2月13日发布的照片，显示皇家海军阿伦特号（HMAS Arunta）的士兵正在塔斯曼海，观察中国人民解放军海军的补给舰和护卫舰。 （法新社）

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新西兰说，中国一艘海军舰艇星期六（2月22日）通过无线电广播发出警告后，在海上进行的一场新演习中进行实弹射击。

此前一天，中国海军在澳大利亚和新西兰之间举行了一次类似演习，迫使航空公司航班改道。

新西兰国防部长柯林斯的发言人在声明中说：“新西兰国防军的报告显示，中国海军行动小组已通知在星期六下午进行第二次实弹射击活动。”

声明说，新西兰海军护卫舰特卡哈号（Te Kaha）上的人员观察到中国舰艇的主炮进行了实弹射击，并补充说特遣舰队通过无线电频道告知他们将进行实弹射击。

新西兰总理拉克森早前说，目前还不清楚中国海军舰艇在国际水域的航向和目的。

他说：“我们正在监控、跟踪和追踪这支舰队。”

新西兰广播电台报道，中国星期六的实弹演习在塔斯曼海举行。

中国星期五（21日）也通报将在澳洲新南威尔士州海岸附近的国际水域举行实弹演习，促使包括澳洲航空、阿联酋航空和新西兰航空在内的航空公司不得不更改澳洲与新西兰之间的飞行路线。

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澳大利亚周五（2月21日）对中国海军军舰在其附近国际海域实弹演习表示担忧，出于安全考虑，澳大利亚航空公司调整部分涉及演习空域的航班。

澳大利亚外长黄英贤周五对中国海军在澳大利亚东海岸附近进行的实弹演习感到担忧，她计划向北京表达关切。她在南非参加G20外长会议期间，接受澳大利亚广播公司（ABC）采访时说，澳方对演习的透明度感到担忧，“将与中方讨论这一问题。” 

此次演习由中国海军三艘军舰（一艘护卫舰、一艘巡洋舰和一艘补给舰）在临近澳大利亚的国际水域进行。澳大利亚国防部自上周发现这些军舰进入其附近海域后，一直对其进行监视, 这些军舰本周曾一度驶近距离澳大利亚东海岸不足150海里海域。

虽然这些军舰在国际海域，但澳大利亚官方称其此次出现“不同寻常”。澳大利亚空中交通管制机构向航空公司发出预警，提醒其注意相关情况。据路透报道，澳大利亚航空（Qantas）及其廉价航司捷星航空（Jetstar）据此临时调整部分澳大利亚至新西兰之间的航班。新西兰航空和维珍澳大利亚航空也表示，遵循澳大利亚空管机构指导进行航班调整。

澳大利亚总理阿尔巴尼斯周五下午在新闻发布会上说，中国此前按惯例发布了演习预警，其中包括可能进行实弹演习，演习区域在澳大利亚专属经济区之外，距离海岸至少200海里（约370公里）。他表示，根据该国国防军总司的通报，中国海军的演习已经结束，目前尚不清楚是否进行了实弹演习。他说，他已就此事与新西兰总理勒克森进行沟通，强调堪培拉将继续密切关注事态发展。

就澳大利亚对中国军舰在其附近国际水域进行实弹演习的关切，北京表示演习完全“安全”“合法”。中国外交部发言人郭嘉昆周五在例行记者会上说，”演习自始至终以安全、规范、专业的方式进行，符合国际法和国际惯例。”

周四，澳大利亚国防部长理查德·马尔斯（Richard Marles）表示，澳大利亚舰船和飞机正与新西兰军方“密切合作”，监视在澳大利亚东海岸东南方向过境的中国海军特遣舰队。

英国《金融时报》早前一篇来自华盛顿的报道称，这支船队位于悉尼以东约150海里（277 公里）处。

国防部上周透露，中国海军特遣舰队正在昆士兰州东北的澳大利亚专属经济区的珊瑚海海域，但处于监视中。

国防部称，这些中国船只包括“江基”级护卫舰“衡阳”号、“仁海”级巡洋舰“遵义”号，以及“富池”级补给舰“微山湖”号。

澳洲国防部上周还证实，一架中国战斗机在一架澳大利亚军机前发射了照明弹，国防部称这是一次“不安全、不专业”的军事接触。

（澳广）

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消息人士透露，美国拒绝在联合国大会共同提出一项决议草案，在俄乌战争三周年之际，支持乌克兰领土完整，并谴责俄罗斯的侵略行为。

联合国大会是联合国的主要审议机构，由全体会员国的代表组成，每一会员国都有一个投票权。图为联合国位于美国纽约的总部大楼。 （路透社）

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路透社星期四（2月20日）引述几名外交消息人士报道，这项由50多个国家共同发起的联合国大会决议草案，谴责俄罗斯的侵略，并重申维护乌克兰在国际公认边界内的主权、独立、统一和领土完整承诺。

消息人士透露，往年美国一直支持此类决议，以支持乌克兰实现公正和平，但这次美国不打算共同发起这项决议草案。

美国常驻联合国日内瓦代表团的发言人尚未就这个消息发表评论。目前尚不清楚支持这份决议草案的截止日期是何时，在那之前，华盛顿仍有可能改变主意。

路透社报道指出，俄乌战争是第二次世界大战以来欧洲大陆上的最大规模冲突，将近三年时间里，美国几乎是所有支持乌克兰对抗俄罗斯的联合国决议共同提案国。

联合国大会是联合国的主要审议机构，由全体会员国的代表组成，每一会员国都有一个投票权。

（新加坡联合早报）

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周三（2月19日），在美国总统特朗普指责乌克兰总统是“独裁者”和 “工作糟糕透顶”之后，特朗普和泽连斯基之间的关系出现了裂痕。

特朗普在他的“真相社交”（True Social）平台上发表了贴文，称泽连斯基先生是一个“小有成就的喜剧演员”，把前任美国总统拜登“玩弄于鼓掌之间”。

特朗普总统在帖子中再次批评了美国为武装乌克兰所花费的资金。目前，乌克兰与入侵乌克兰的俄罗斯部队的战斗已持续了近三年。

他还说，泽连斯基先生需要“快速行动”，否则他将失去自己的国家。

当地时间周三，乌克兰总统泽连斯基指责特朗普生活在俄罗斯的“虚假信息空间”中。

自上个月就职以来，特朗普一直在调整美国的外交政策，使其更加同情莫斯科，本周早些时候，他甚至重复了克里姆林宫的谎言，即乌克兰应对挑起战争负责。

他一再坚称冲突必须尽快结束，他是唯一有能力促成和平协议的人。

特朗普在佛罗里达州海湖庄园举行的新闻发布会上批评了乌克兰领导人，不到24小时后，他就发布了以上的社媒帖子。

在那次抨击中，他错误地称泽连斯基先生的支持率只有4%，他应该举行选举。

基辅国际社会学研究所（Kyiv International Institute of Sociology）2月初的最新民调显示，57%的乌克兰人信任他们的总统。

去年11月，乌克兰议会所有党派投票决定暂停选举，直到战争结束。泽连斯基先生本人也誓言一旦战事停止，将在乌克兰举行大选。

美国总统在社交媒体上发表讲话时，美国乌克兰特使基思·凯洛格（Keith Kellogg）正在基辅与泽连斯基先生举行会谈。

凯洛格先生告诉乌克兰公共广播公司（Suspilne Novyny）： “我们非常清楚乌克兰这个国家主权和独立的重要性”。

特朗普发表声明后，乌克兰外交部长安德烈·西比加（Andrii Sybiha）在X上发帖称，乌克兰将“捍卫我们生存的权利”。

他写道：“乌克兰经受住了欧洲现代史上最可怕的军事袭击和长达三年的全面战争。乌克兰人民和他们的总统拒绝屈服于普京的压力……没有人能迫使乌克兰放弃。”

德国总理奥拉夫·朔尔茨（Olaf Scholz）告诉德国媒体，称泽连斯基为独裁者是“完全错误的”，他还补充说“否认泽连斯基总统的民主合法性是危险的”。

英国反对党领袖凯米·巴德诺赫（Kemi Badenoch）在X上也写道，泽连斯基先生“不是独裁者”，但欧洲在为国防提供资金时需要“量力而行”。

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结束俄乌战争的国际努力

本周早些时候，美国和俄罗斯官员举行了两国自战争开始以来的首次正式会谈。

欧洲各国领导人和泽连斯基总统都被排除在峰会会场之外。

法国总统马克龙周一在巴黎召集了一些欧洲领导人，试图在欧洲大陆做出协调反应。

当地时间周三，他与其他19个国家举行了另一次会议。

在金砖国家方面，今年的主席国巴西总统卢拉表示，特朗普可能会帮助乌克兰实现和平；印度、中国和巴西或为此做出贡献。

（澳广）

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澳大利亚副总理兼防长马尔斯（Richard Marles）表示，澳大利亚舰船和飞机正与新西兰军方“密切合作”，监视一支从澳东海岸南下的中国海军特遣舰队，三艘由中国海军舰在悉尼以东国际水域航行。反对党将中方的行为称为“挑衅”。

据澳大利亚国防部发言人称，这三艘舰只分别是江凯级（054A）护卫舰“衡阳号”、仁海级（055）巡洋舰“遵义”号和福池级（903）补给舰“微山湖”号。澳大利亚国防部说这个舰队于上周在澳大利亚东北部被发现后，一直沿着海岸线南下航行。

英国《金融时报》报道称，这些船只位于悉尼以东约150海里处。

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澳大利亚国防军发布的解放军海军“衡阳”号护卫舰照片 © 网络图片

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国防部声明说：“国防部门对澳大利亚专属经济区和海上通道的所有海上交通进行例行监控。”

澳大利亚国防部长理查德·马尔斯（Richard Marles）接受天空新闻（Sky News）采访时称，虽然这些船只没有违反国际法，但他们的行动受到了密切关注。

“他们一直在遵守国际法，但毫无疑问，这不是一个前所未有的事件，而是一个不寻常的事件，” 马尔斯说。

“我很早就提出，我们需要有自己的护卫舰和航空资产，确保我们监视着他们的一举一动。”

新西兰防长柯林斯（Judith Collins）周四上午就中国海军特遣舰队问题发表了一份简短声明，称新西兰军方也在与澳方协调，对特遣舰队进行监视。柯林斯说：“中国政府尚未告知我们为何将这支特遣舰队部署到我们所在的地区，我们也未被告知其未来的计划”，并指“我们将继续监视这些舰船”。

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专家解读

《金融时报》也引述了一位知情人士的话说，中国海军在澳大利亚东海岸航行如此之远是“史无前例”的，并强调中国政府正在将其力量投射到从日本到印度尼西亚的太平洋第一岛链和从日本经关岛到密克罗尼西亚的第二岛链之外，使之常态化。

总部位于华盛顿的智囊机构CSIS的澳大利亚问题专家查尔斯·埃德尔（Charles Edel）对《金融时报》说：”随着中国测试其在东西两翼之外,向南进一步投送力量的能力，问题就变成了他们能把握多少风险，他们能向澳大利亚人发出多少威胁信号。”

洛伊研究所智囊团的理查德·麦格雷戈（Richard McGregor）说：“虽然美国的外交政策在不断变化…….中国舰艇在澳大利亚近海的出现显示出一种一致性，中国海军继续扩大其在该地区的巡逻范围和强度，包括澳大利亚和南太平洋群岛近海。”

“这说明了中国在太平洋地区的野心，它正在与澳大利亚正面竞争影响力，其次是美国。”

澳大利亚国立大学国家安全学院（ANU National Security College）院长罗里·麦德卡夫（Rory Medcalf）教授说：”这是中国发出的一个不明显的信号，即它正在将在澳大利亚海岸线以外的任何地方投射军事力量的能力正常化。”

“一个具有对抗性的战略未来正在迅速到来。这支船队还将访问太平洋岛国。

“很难找到比这更切实的迹象来表明，澳大利亚需要增加国防开支，并持续开展旨在阻止中国在太平洋地区建立军事基地的外交活动。”

此次访问正值美国印太司令部司令、海军上将萨缪尔·帕帕罗（Samuel Paparo）在澳大利亚访问之际。他除了会见联合作战司令贾斯汀·琼斯（Justin Jones）中将外，他还会见了国防部长理查德·马尔斯（Richard Marles）和外交部长黄英贤（Penny Wong）。

麦德卡夫教授说：“这一切都发生在美国印太司令部司令访问澳大利亚之际——这提醒我们，无论人们对特朗普政府抱有怎样的深切忧虑，美国在印太地区的存在对我们的安全都是至关重要的。”

最近，帕帕罗上将在檀香山防务论坛（Honolulu Defense Forum）上说，中国在台湾周围的军事演习“不是演习，而是入侵或封锁台湾的预演”。

尽管中国共产党政府从未统治过台湾，但北京声称台湾是其领土的一部分，并不排除使用武力吞并台湾的可能性。

周三下午，中国外交部发言人在向媒体发表讲话时，未能回答有关三艘舰艇在东海岸附近航行的问题，称他不熟悉情况。

中国海军舰艇曾在2019年访问过悉尼，但那次访问与目前的部署不同，是与澳大利亚政府协调进行的。

（澳广）

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南太平洋国家库克群岛（Cook Islands）周二公布了一项与中国合作协议的细节，该协议涵盖深海矿产开采等领域。然而，该协议引发了库克群岛与其主要援助国新西兰之间罕见的外交争端，并在库克群岛国内引发抗议。

周一（2月17日），支持继续与新西兰保持自由联合关系（free association），反对党成员也对布朗提出了不信任动议，该动议将于2月25日后进行投票。

库克群岛反对党领导人特里基·希瑟（Teariki Heather）和蒂娜·布朗（Tina Browne）领导了周二的和平示威活动，他们谴责了缺乏协商的做法，并认为此举背离了与新西兰签订的自由联合协议的原则。这份与新西兰签署的自由联合协议要求新西兰审查库克群岛的任何外交决定。

分析人士表示，新西兰与库克群岛的公开争执标志着中国在争取太平洋国家领导人方面取得胜利，同时也对西方国家遏制中国影响力的努力造成打击。

澳大利亚智库洛伊研究院（Lowy Institute）太平洋岛国项目主任米哈伊·索拉（Mihai Sora）表示，这场争议反映了“有关影响力的激烈地缘政治竞争”。

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拒绝共享协议细节

库克群岛人口约1.5万，经济依赖旅游业，并拥有广阔的专属经济区。库克群岛实行自治，与新西兰保持自由联合关系，并依赖新西兰提供大部分发展援助。新西兰与库克群岛两国共享护照、军事和宪制联系。根据相关安排，库克群岛在涉及军事和外交事务时需与新西兰协商。

然而，布朗在访华前拒绝向新西兰官员提供中库协议文本，致使新西兰方面本月对其进行批评。

据当地媒体报道，布朗从中国回国后，约400人在首都阿瓦鲁阿（Avarua）的库克群岛议会前抗议，举着写有“保持与新西兰联系”等标语的横幅。

中国与库克群岛未来五年的战略伙伴关系文件是布朗唯一公开的文件，而他此前曾表示将签署多项协议或谅解备忘录。

库克群岛总理布朗和中国国务院总理李强签署的协议概述了两国将在教育、经济、基础设施、渔业、灾害管理和海底采矿等多个领域加强合作。

梅西大学（Massey University）国防与安全研究中心副教授安娜·波尔斯（Anna Powles）说中国与库克群岛在水文地理学和地理空间研究领域加强合作，这两个领域都有直接的军事应用。

该协议还旨在改善文化联系，与中国与其他南太平洋小国签署的协议不同，该协议未涉及安全合作。

访问期间还签署了一些谅解备忘录，这些备忘录尚未公开发布。在与中国合作的细节披露上也是十分有限的，例如中国承诺的资金支持。

布朗先生说，中国将向这个拥有1.5万人口的国家提供约400万美元的一次性赠款。

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布朗在周一的议会发言中表示，该协议“不会取代我们与新西兰、澳大利亚及其他国家的长期关系，而是对其进行补充，确保我们拥有多元化的伙伴关系组合。”

分析人士米哈伊·索拉指出，一些太平洋岛国领导人认为自己能“巧妙应对中国庞大的政策和运营体系”，要么拥有未公开的资源，要么对自己避免遭到操控的能力过于自信。

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新西兰仍持谨慎态度

新西兰外交部长温斯顿·彼得斯（Winston Peters）周二对该协议的表态较为谨慎。其发言人表示，新西兰政府将在评估文本后再发表评论，并敦促布朗公开其签署的其他协议。

“协商与透明必须是新西兰与库克群岛关系的核心，”该发言人在声明中表示。

新西兰外交部长彼得斯的发言人还表示，惠灵顿期待“毫不拖延地”公布所有已签署的协议，并将在未来几天与库克群岛政府进行接触。

新西兰指出布朗与中国签署的协议缺乏透明度，而中国近年来在太平洋地区的态度明显更加强硬。

澳大利亚和美国已经对中国在太平洋地区日益增强的影响力进行了反击，增加了在该地区的资金投入，并签署了新的战略合作伙伴关系。

新西兰虽然也增加了援助，但在资金上无法与中国抗衡。新西兰将其在该地区强大的外交和文化联系作为一项重要优势，而库克群岛的单边行动可能会削弱这一优势。

新西兰担心库克群岛政府推动更多自治，包括努力发行自己的护照，这意味着库克群岛在获得所有独立利益的同时仍是新西兰的一部分。

库克群岛还希望加入联合国，但新西兰不允许。根据新协议，中国表示将支持库克群岛扩大其国际组织成员资格的愿望。

波尔斯说：“这是中国在库克群岛和新西兰之间制造楔子，利用库克群岛总理马克·布朗希望从新西兰独立出来的愿望。”

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中国在太平洋的影响力和经济考量

近年来，中国在太平洋地区的外交布局加快，多个曾承认台湾的太平洋岛国相继与北京建交，使台北的外交盟友进一步减少。这些国家通常在与中国建交后签署双边合作协议。

澳大利亚和新西兰作为该地区最大的援助方，对此持安全担忧。其中，一些协议——如中国与所罗门群岛（Solomon Islands）、基里巴斯（Kiribati）签署的协议——从未公开过。

索拉说：”我认为，这次[协议]得到公开的原因是，中国可以宣称在外交上取得了胜利，赢得了库克群岛这种程度的亲密关系。”

库克群岛拥有大量尚未开发的海底矿产资源。

据库克群岛海底矿产管理局估计，库克群岛海底蕴藏着67亿吨富含矿物质的结核，可生产2000万吨钴以及科技产品和清洁能源转型所需的大量镍、铜、锰、铁和稀土元素。

库克群岛官员说，他们在访华期间还与中国机构讨论了海底矿物研究问题，因为这个太平洋岛国正在考虑深海开采富含镍和钴等金属的球结。

太平洋岛国已授权三家公司在海底勘探这些用于电动汽车电池的金属。

尽管库克群岛政府在2022年签发了为期五年的勘探许可证，但它表示，在对环境和其他影响进行评估之前，它不会决定是否收获这些土豆大小的球结 。

布朗先生说：”我们正在世界领先的监管框架下积极发展我们的海底矿产部门，确保我们在负责任的资源管理和环境保护之间取得必要的平衡。”

中国公司在许多此类材料的全球供应中占据主导地位，但中国公司尚未获得库克群岛水域三个勘探许可证中的一个，但该协议设想 “在海底矿产领域进一步合作”。

此外，库克群岛是包括太平洋岛屿论坛在内的国际组织的成员，中国近年来与该论坛建立了联系。

中国外交部新闻发言人郭嘉昆本周一在例行记者会上透露，中国和库克群岛两国总理共同见证签署了多项双边合作文件，包括《中国—库克群岛全面战略伙伴关系行动计划（2025-2030）》。该行动计划将为两国在经济、环境、文化、社会等领域合作提供路线图。

他说：“中库之间的合作不针对第三方，也不应受到第三方干扰，这是中方的一贯立场。”

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新西兰一个月内的第二次争端

这是新西兰一个月内在太平洋地区的第二次外交争端。今年1月，新西兰表示正在重新评估对基里巴斯的所有发展援助，原因是彼得斯的办公室称，基里巴斯总统在原定会面前“冷落”了他。

基里巴斯总统塔内希·马茂（Taneti Maamau）否认曾计划与彼得斯会面。基里巴斯自2019年与台湾断交并转向北京以来，与中国的关系日益密切。

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