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南太平洋岛国瓦努阿图宣布将与中国签署新的警务协议，而与此同时，澳大利亚和这一太平洋岛国之间的里程碑式《纳卡马尔协议》（Nakamal pact）仍悬而未决。

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《纳卡马尔协议》是澳大利亚和瓦努阿图拟定价值五亿澳元的条约，旨在加强双边经济、安全和文化合作。澳大利亚一直在推进一系列协议，以加强在太平洋的战略地位，阻止中国在该地区警务和安全领域进一步渗透。

上周五（9月19日），瓦努阿图警察部长安德鲁·纳普阿特（Andrew Napuat）在北京会见了中国公安部部长王小洪。这距离阿尔巴尼斯总理离开瓦努阿图首都维拉港（Port Vila）还不到两周。当时这份协议未能得到签署。

北京已加大了对瓦努阿图警务装备的捐赠。

与此同时，中国的警务培训团队发挥着越来越显著的作用，中国警官近期首次访问了马莱库拉岛（Malekula）。

纳普阿特在瓦努阿图对媒体表示，中国已同意再交付20辆警用摩托车、20架无人机及其他装备，其中包括供警方进行国际通信的国际刑警组织系统。

瓦努阿图媒体报道，这批装备总价值约70万澳元——只是澳大利亚为瓦努阿图提供安全援助金额的一小部分——但警察部长表示，中国正帮助瓦努阿图应对其主要安全优先事项。

他说，这并不是“对其部队的全面军事化”，而是“关注气候变化、跨国犯罪、网络犯罪、交通管理以及一般警务职责和功能相关的安全问题”。

“瓦努阿图已与澳大利亚、新西兰、法国、英国和巴布亚新几内亚签署了警务领域的谅解备忘录和合作协议，而中国是唯一一个我们仍需正式化签署警务谅解备忘录的国家。”

未能举行的“签署仪式”

尽管澳大利亚总理阿尔巴尼斯前不久曾到访问过已瓦努阿图，但是这项旨在“转变”澳大利亚与瓦努阿图关系的协议依然悬而未决。

“我们两国政府希望正式签署一份类似现有协议的警务谅解备忘录……以便更好协调和管理与所有伙伴在警务领域的不同合作。”

上周晚些时候，中方发布声明称，王小洪与安德鲁·纳普阿特已同意“密切各层级交流，共同提升执法能力，在打击跨国犯罪和追逃追赃等领域加强合作，推动中瓦全面战略伙伴关系走深走实”。

这一宣布可能令堪培拉感到不安。

瓦努阿图坚持行使主权

澳大利亚多次表示，中国不应在地区安全中发挥作用，提供太平洋安全和警务援助应由“太平洋大家庭”来承担。

但纳普阿特坚称，纳卡马尔协议与正在考虑的对华警务协议之间没有联系。

“这些[警务]谅解备忘录与瓦努阿图和澳大利亚正在谈判的《纳卡马尔安全协议》并不相同，”他说。

“海外媒体夸大了这些讨论并进行了错误解读，给出错误印象，歪曲了我们与伙伴在安全和警务方面的关系，而在瓦努阿图语境中，这些词汇有着非常具体的含义。”

瓦努阿图总理乔撒姆·纳帕特（Jotham Napat）本月早些时候表示，两国尚未签署《纳卡马尔协议》，是因为他的一些部长对协议中限制外资进入该国关键基础设施的条款存有疑虑。

但瓦努阿图强烈否认中国曾向其施压，要求不签署《纳卡马尔协议》。政府发言人基里·马纳萨（Kiery Manassah）本周早些时候撰文称，这一说法“荒谬”，是对瓦努阿图领导人“集体智慧的侮辱”。

澳大利亚广播公司（ABC）已向瓦努阿图的多个消息来源询问这一判断是否属实。

尽管一名外交官坚称中国曾反对该协议，但其他官员和当地消息人士表示，他们没有看到任何证据表明北京正积极试图破坏该协议。

纳普阿特表示，虽然瓦努阿图希望从所有国际伙伴那里获得安全和警务援助，但它并不是“地缘政治游戏中的代理人”，“瓦努阿图的国家利益必须优先”。

“瓦努阿图将继续在重大事务上行使主权，我们也期望我们的伙伴尊重这一点。”他说。

澳大利亚外交与贸易部（DFAT）发言人对ABC表示，澳大利亚是“瓦努阿图最大的经济、发展、安全和人道主义伙伴”，并且“清楚中国在瓦努阿图仍有少量警务存在”。

“在安全问题上，我们的立场众所周知——太平洋安全需求应由太平洋自身承担，这是太平洋领导人已达成的一致意见。”发言人说。

上周，其他几位太平洋国家部长和高级官员也前往中国，参加在江苏连云港市举行的“全球公共安全合作论坛”。

所罗门群岛警察部长吉姆森.菲奥.塔南加达（Jimson Tanangada）在论坛上高度赞扬中国在扩大对该国警务培训和支持方面所作的努力。

“所罗门群岛与中国的关系非常特殊，就我们的安全合作而言，我们高度重视它，因为这是在所罗门群岛一个非常关键的时刻建立的。”他说。

“因此，虽然中所之间的安全合作主要目的是提升我们的国内安全，但我认为它对区域安全乃至全球安全也同样重要。”

（澳广）

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澳大利亚向太平洋岛国瑙鲁施压，要求提供更多关于其与一家神秘中国公司签署的声称价值十亿澳元投资协议的细节。

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澳大利亚政府正在紧急核查，以确保瑙鲁不会违反九个月前与澳大利亚签署的一项具有里程碑意义的条约。根据该条约，澳大利亚向瑙鲁提供持续预算和安全支持，同时将获得对瑙鲁国家安全相关决策的有效否决权。

上周，瑙鲁政府宣布，其外交部长莱昂内尔·安吉梅亚（Lionel Aingimea）与一家名为“中国乡村振兴发展总公司（China Rural Revitalisation and Development Corporation，CRRDC）”的中国公司签署了“第一阶段投资项目提案……估值约为10亿澳元”。

然而，ABC未能找到该公司的任何信息。没有任何公开声明或确凿证据证明该公司存在。在中国企业信息查询平台“天眼查”搜索公司名称——中国乡村振兴发展总公司——没有任何结果。公司在其他网络渠道也似乎不存在，没有官网或社交媒体账号。

瑙鲁在声明中称，该项目的第一阶段将专注于“发展瑙鲁关键领域”，包括“可再生能源、磷矿产业、海洋渔业及海洋基础设施、水资源与环境系统”。

声明还称，中国公司派出的“评估团队”将于10月抵达瑙鲁，为投资制定“路线图”。

澳大利亚太平洋事务部长帕特·康罗伊（Pat Conroy）表示，正在核查瑙鲁是否可能违反两国签订的条约。

康罗伊称：“外交贸易部（DFAT）正在与瑙鲁政府沟通，确定（该声明）是否触发了我们与瑙鲁条约的相关条款，尤其是条约第五条。这是一项非常重要的条约，有助于巩固我们作为瑙鲁首选安全伙伴的地位。”

该条约第五条规定，任何瑙鲁进行的安全安排，包括海上安全、防务、警务、边境防护、网络安全及部分关键基础设施，都需获得澳大利亚“共同同意”。

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澳大利亚国立大学的格雷姆·史密斯（Graeme Smith）表示，对于人口仅有1.2万的瑙鲁而言，这样10亿澳元规模的投资似乎不太可能实现。

“我认为瑙鲁是在被耍弄，如果澳大利亚过度反应、认为这笔投资是真的，那将是极其愚蠢的行为。”

史密斯博士表示，瑙鲁这一声明可能只是为下月即将举行的议会选举营造印象的“表演”。

康罗伊强调，澳大利亚并不反对包括中国在内的其他国家在太平洋地区投资，“但我们非常明确，每个国家都应尊重太平洋岛国论坛（PIF）及领导人达成的共识，即安全应由岛国论坛内国家提供。”

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由于库克群岛与中国年初达成的协议引发争议，新西兰政府周四暂停了对该太平洋岛国的援助。新西兰副总理兼外长彼得斯（Winston Peters）的发言人在一份声明中说，新方暂停了对库克群岛的援助，直到后者采取“具体措施”恢复信任后才会恢复援助。库克群岛是一个拥有1.7万人口的自治国家，与其前殖民统治者新西兰保持着“自由联合”关系，新西兰为其提供预算援助及外交和防务支持。

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今年2月，库克群岛与中方签署了一项涉及深海采矿、区域合作和经济问题的《全面战略伙伴关系协议》，令新西兰措手不及。彼得斯的发言人说，库克群岛与中国签署协议与新方“缺乏协商”是暂停援助的原因。该发言人说：“信任和有意义的接触是自由联合的基础”。

北京方面，中国外交部发言人郭嘉昆在周四的例行记者会上应询时说：“新西兰和库克群岛都是中方的重要合作伙伴。中库合作不针对任何第三方，也不应受到第三方的干扰和制约”。

库克群岛与新西兰自由联合，虽然库克群岛管理自己的事务，但2001年新西兰与库克群岛签署的《百年联合宣言》要求两国在防务和安全问题上相互协商。

据库克群岛政府的数据，新西兰在过去三年中向库克群岛提供了1.16亿美元（1.94 亿新西兰元）的援助。新方暂停了下一财年计划支付的1100万美元发展援助。彼得斯的发言人说：“在库克群岛政府采取具体措施修复关系和恢复信任之前，新西兰也不会考虑提供大量新资金”。

彼得斯周四告诉记者，暂停拨款的时间与新西兰总理拉克森（Christopher Luxon）的中国之行无关。彼得斯说，今年早些时候，在与中国外长王毅的会晤中讨论了新方的关切。拉克森周四在上海受访时对彼得斯的发言予以呼应。

拉克森直言：“我们对库克群岛政府在国际协议方面的不公开、不透明感到不满和不高兴”。这位新西兰总理将于周五在北京与中国国家主席习近平会面。拉克森一再淡化中国在这场争端中的作用，称这完全是库克群岛政府的责任。

拉克森强调：“我们的担忧实际上是与库克群岛相关的。这是库克群岛和新西兰之间的问题”。他说，因此，中方事先并没有被告知这一决定。当被问及是否预计该问题会在与习近平的会晤中提出时，拉克森表示，从未提前预告过谈话的主题。

拉克森指出，彼得斯在今年早些时候与中国外长的双边会谈中提到了库克群岛问题。拉克森说，新方官员正与库克群岛官员合作，针对任何令人担忧的领域采取“缓解措施和风险管理”。这位新西兰总理说，“我们希望得到保证，鉴于我们系统的整合，这些实际风险将在我们的防务、安全和国际边界方面得到妥善管理”。

拉克森还强调，争执的对象不是拥有新西兰公民身份的库克群岛人，并称“我们为库克群岛以及他们为新西兰所做的贡献感到非常、非常自豪，我们的担忧不在他们身上”。据悉，彼得斯在6月初向库克群岛政府通报了暂停拨款的决定。然而，在库克群岛的媒体报道后，这一决定才于周四公之于众。

当被问及其政府为何不在作出决定时主动宣布时，拉克森只回答说：“正在进行对话”。拉克森表示，向中方传达的信息是非常一致的：“我们希望任何一方、任何大国、任何太平洋大家庭之外的其他国家都能真正尊重太平洋岛国论坛的中心地位”。

（法广）

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根据法新社获得的一份新西兰机密文件，中国刻意淡化去年对太平洋的一枚具备核载能力导弹试射，试图误导外国政府。

中国军方去年9月试射一枚搭载模拟弹头的洲际弹道导弹，坠落在南太平洋法属波利尼西亚附近。据法新社获得的写于去年9月至10月的文件显示，新西兰政府对此次发射表示担忧。新西兰外交官在给外长彼得斯的备忘录中写道：“我们对中国将此次发射称为‘例行试验’感到担忧。事实上，这并非例行性行动，中国已有超过40年未进行此类远程导弹试射。”

中国当时称试射是“一次合法且常规的演习”，但新西兰外交官私下批评其为“误导性描述”，文件中写道，“鉴于这是多年来中国首次在太平洋地区采取此类行动，这是一个重大且令人担忧的事态发展”

法新社报道，中国近年正努力扩大在南太平洋战略地区的影响力，特别是通过援建多个岛国基础设施项目，援建道路、医院和体育设施等。但中国在这一传统上由美国、澳大利亚和新西兰主导的区域，鲜少进行此类规模的军事展示。

据报道，中国军方去年9月25日发射该枚洲际弹道导弹。这枚被分析认为可能是东风-31型，具备搭载核弹头能力的导弹。落入一片依据国际条约划定的“无核区”海域。新西兰外交官指出，这是该区域自1986年设立以来，首次出现具备核能力的导弹落入。

尽管中国事前通知了新西兰、美国、英国、法国和澳大利亚，但根据法新社获得的澳大利亚政府文件，中国并未详细说明试射内容。新西兰外交官指出，太平洋岛国“并未接到此次发射的预警”。

此次试射后，日本表达了“严重关切”，澳大利亚谴责该行动可能“破坏南太平洋地区稳定”，而斐济则呼吁对本地区“保持尊重”。与中国关系最为密切的太平洋岛国基里巴斯也声明，敦促“所有涉及武器试验的国家停止相关行为，以维护世界和平与稳定”。

新西兰奥塔哥大学的中国外交政策专家尼古拉斯·库对法新社表示，洲际导弹坠落在南太平洋并非巧合，因为“自1980年以来，中国所有的洲际导弹试验都在本国境内进行”。他认为“此次试射意义重大”，同时也是“在提醒区域国家：中国已在经济和军事实力上均可与美国比肩”。

哈佛大学研究员张晖（Hui Zhang）则将其视为中国核打击能力的展示。他在《原子科学家公报》上撰文指出：“此试验展示了解放军火箭军具备可操作且可信的核武能力，有助于巩固其强有力的核威慑。” 他分析，“这一罕见的公开试射，其特定目的之一似乎是威慑华盛顿，在潜在台海冲突中避免动用核武。”

中国外交部周二晚对此声明称：“事实是清楚的，没有任何人被误导。”

（法广）

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美国《新闻周刊》（Newsweek）4月14日报导，台湾国防安全研究院与新西兰及捷克研究机构合作发表的一份报告显示：中国在过去二十年里通过“一带一路”计划，建设港口、机场和通讯设施的同时，在太平洋岛国建设了至少50个所谓的“双重用途”基础设施项目，虽然这些项目表面上是民用设施，实际上却具有军事用途。

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这些设施分布于巴布亚新几内亚至萨摩亚，覆盖约3000平方英里的广阔区域，形成了被专家称为“珍珠链”的战略节点网络。相关项目大多由具中国军方背景的中国国企承建。其中至少12个机场已经具备容纳中国最大军用运输机Y-20的能力。

报告警告：中国通过以上方式，逐步建立一个可能威胁美国及其盟友的战略网络。报告举例说，瓦努阿图是美国在太平洋战争中一个主要海军基地的所在地，但也是中国“秘密基础设施”的重要场所。

中国“上海建工集团”就将其在卢甘维尔港的一个码头延伸了近1200英尺，使其能够容纳大型货船以及中国军舰。

去年10月，两艘中国海军军舰曾经抵达瓦努阿图首都维拉港，这是中国055型和052D型大型飞弹驱逐舰首次部署到南太平洋。

报导特别提到：中国这类设施的建设不仅限于太平洋岛国，还延伸到南美洲，例如中国在秘鲁投资建设的大型港口。而这种跨越太平洋的布局，也可能让美国在战时受到干扰，并对日本、韩国、菲律宾、澳洲和新西兰等这些美国盟友的军事行动构成挑战。

参与报告的台湾国防安全研究院研究员沈明室对海外华文媒体表示：“这份由台湾、捷克和新西兰合作研究的报告，揭示了中共在太平洋的战略意图和可能造成的影响，旨在提醒新西兰、澳洲和美国等国警惕中共的扩张企图。例如上次中共海军在澳洲与新西兰之间海域演习，甚至进行实弹射击，便是一种警示”。

据报，中国目前正式的基地只有吉布提和柬埔寨的云壤基地。

台湾国防安全研究院助理研究员钟志东博士则进一步指出：“中共在这些区域的军事影响力的象征意义大于实质意义。因为你一两艘船在那边出现，离真正能够成为具威胁性的战力还有一段的距离。中国突破第一岛链之后，在这些太平洋区域，它的军事力量的补给线拉得非常长，这会成为很大的一个弱点。”

台湾军事专家认为：这份报告的意义在于促使各国用放大镜审视中共相关的局势，特别是在远离中国的地区，中共的军事存在将增强西方国家的警觉，并促使其向相关国家施压，增加中共在海外军事布局的难度。

（法广）

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2月11日，中国海军“江凯”级导弹护卫舰“衡阳”号通过托雷斯海峡（澳大利亚东北与巴布亚新几内亚之间的海峡），在澳大利亚东海岸与另外两艘中国军舰会合。

与此同时，巴布亚新几内亚（简称巴新）村民发现一架大型无人机飞越巴新南部海岸马巴端村（Mabaduan village）内陆约六公里处，该地区距离澳大利亚边境仅几公里。

巴新外长贾斯汀·特卡特琴科（Justin Tkatchenko）表示，他并没有接到关于一架精密无人机飞入巴布亚新几内亚领空的通知。

视频画面显示，这架无人机在夜间盘旋在巴布亚新几内亚村庄的上空，发出明亮的灯光。

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当地护林员吉吉·科伊达瓦内（Gigi Koidawane）说，他最初以为自己看到的是一架小型飞机。

“它在天空中飞行时就像魔鬼鱼的形状，前面有一盏灯，后面有两盏灯。”

据澳大利亚广播公司了解，澳大利亚国防军当时并未在托雷斯海峡地区发射任何无人机。

这三艘中国军舰从澳大利亚东北海域一直往南穿越澳大利亚和新西兰之间的塔斯曼海并进行了实弹演习，随后继续往南绕过塔斯马尼亚，向西进入澳洲大陆以南的大澳大利亚湾。

之后，中国舰队行至西澳州珀斯西南偏南170海里（314公里）处。

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无人机或用于收集信息

澳大利亚战略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute）的国防战略与能力高级分析师马尔科姆·戴维斯（Malcolm Davis）博士说，很难从这些视频片段中断定无人机的身份，但他猜测“这是从（中国）海军舰艇上起飞的无人侦察机，目的是收集中国特遣舰队周围活动的情报”。

戴维斯博士说：“托雷斯海峡是一条狭窄的海上通道，有些地方很浅，很难航行。

“中方可能希望尽可能多地了解该海域其他船只的海上活动情况，从根本上确保他们能够安全通过海峡。”

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戴维斯博士还说：“我不认为我们应该过分担心。”

“我们应该认识到，中国已经在这些能力上进行了投入，就像大多数其他国家的海军一样。我们很可能还会看到这种事情发生。”

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巴新外长不满

巴布亚新几内亚外长特卡特琴科没有特别点名中国，但他说，如果外国军队在没有通知当地政府的情况下进入巴新领空，这将会引起巴新的关注。

“不管是哪个国家，如果他们进入我们的主权领土，你会希望他们礼貌地告诉我们他们在做什么。”

特卡特琴科还否认了《每日电讯报》（Daily Telegraph）的报道，即中国在演习前“数周”就提前通知他军舰将通过巴新水域。

特卡特琴科说，事实上，中国驻巴新大使告诉他中国海军舰艇计划通过巴新水域的同一天，澳大利亚官员也通知了他。时间这大约是澳大利亚国防军发表声明提醒公众注意中国海军舰艇的前两天。

特卡特琴科先生说：“[澳大利亚]也提醒了我们，时间大致相同。”

但他说，他并不知道该地区有无人机活动。

（澳广）

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作者：凯蒂·沃特森（Katy Watson）

2月28日，BBC发表了其亚太记者BBC亚太记者凯蒂·沃特森撰写的一篇评论文章。

库克群岛（Cook Islands）虽小，但其领导人的雄心壮志却不容小觑。该岛国总理布朗（Mark Brown）最近与中国签署了一系列协议，而未咨询公众或与其紧密相连的新西兰（New Zealand， 纽西兰），这引发了后者越来越多的恼怒与关注。

库克群岛与北京的协议是与所谓“非传统盟国”达成的首个此类协议。协议内容涵盖基础设施、造船、旅游、农业、技术、教育，以及或许最为关键的深海矿产勘探。该国总理马克·布朗（Mark Brown）对外表示，他的决策将基于库克群岛的“长期利益”，这些利益是针对地处偏远、资源丰富且易受气候变化影响的库克群岛特点所筹画的。

然而，并非所有人都赞同他的观点。与北京的新一轮广泛协议引发了在该国最大岛屿拉罗汤加（Rarotonga）岛上的示威活动，并在国会中对布朗提出了不信任投票，尽管他本周早些时候成功度过了这一政治危机。

此外，这些协议也令另一位强大盟友澳大利亚感到担忧。新西兰表示自己对库克群岛中国协议感到“措手不及”，但布朗则称他的国家是独立的，因此无需就他认为与新西兰无关的问题咨询威灵顿。

尽管如此，他仍试图向澳洲和新西兰保证，与中国的协议不会取代他们的关系。然而，这种明显的冷落态度，恰好出现在西方对太平洋地区的控制力似乎出现减弱的时期。

相反地，中国在太平洋的崛起并非新鲜事。无论是与所罗门群岛达成安全协议，还是向汤加（The Kingdom of Tonga）提供医疗服务，中国在该地区的存在都在增长。而美国及其盟友则持续努力应对这一情势。

但是，随着特朗普政府颠覆与乌克兰等盟友的关系，并且显得越来越不可预测，现在该区域出现了新的动态。

回顾历史

库克群岛自1960年代以来与新西兰（曾经的殖民者）保持着所谓的“自由联盟”关系——这意味着威灵顿在国防和外交等问题上提供协助，库克群岛居民则拥有新西兰国民身份。

这两个国家联系非常紧密。约有15,000名库克群岛居民生活在这个太平洋岛国，但在新西兰和澳洲生活的库克人多达10万人。文化上，库克群岛上的毛利人（Cook Island Māori）虽然是当地人口的主要组成部分，却与新西兰毛利人有着紧密的关系，但又各有不同。

“（与新西兰的关系） 在政治上将我们联系在一起，并将我们与阿奥特亚罗亚（Aotearoa，“新西兰”的毛利语）兄弟姐妹联系起来——他们曾离开我们的海岸，航行到阿奥特亚罗亚。我们需要记住这一点。”库克群岛居民洁基·图阿拉（Jackie Tuara）在最近反对布朗与中国达成协议的抗议活动中表示。

他又说：“让我们与那些拥有相同民主原则的国家携手合作，因为我们是一个民主国家，难道不是吗？我们不愿看到我们的土地和海洋被卖给出价最高的买家。那些资源是我们的——是为了我们的孩子，为了他们的未来。”

布朗与中国达成的协议并不是他希望疏远新西兰的唯一迹象，这在该国引起了担忧。譬如，他最近放弃了一项引入库克群岛护照的提议，因为这引发了公众的强烈反对。在一个不习惯出现大规模抗议的国家，最近有数百人在首府拉罗汤加的国会外集会，举着标语牌，上面写着：“与新西兰保持联系。”

然而，尽管反对布朗近期与新西兰疏远的声音不断，仍有许多库克群岛居民支持他。

中国问题专家菲利浦·伊万诺夫（Philipp Ivanov）显然与总理的观点一致，他表示：“太平洋岛国拥有自己的主权、动机和能力。”

他说，库克群岛的最新发展是“澳洲、中国和新西兰在太平洋上进行的小大游戏的一部分。这好似在玩打地鼠。”

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测试水温

尽管美国长期以来在该地区的安全和军事方面占据主导地位，中国如今正试图通过援助、基础设施和安全协议来加强与这些小型但具有战略意义的太平洋岛国的联系。

作为回应，美英等国加强了在该地区的外交存在。澳洲也明确表示将加倍支持该区域。但是，目前尚不清楚特朗普（Donald Trump，川普）将在多大程度上继续他的前任在该地区对抗中国的承诺，而北京正在利用这一点。

上周，中国在区域进行实弹军事演习，飞往新西兰和澳洲的航班被迫改道。专家指出，澳洲和新西兰一直在追踪三艘正在沿着澳洲东岸外海航行的中国军舰，这被认为是北京一次升级和意外的力量展示。

“这是一种相当有效的方式来测试澳洲与新西兰同中国双边关系中的外交反应，以及美国在保卫其盟友方面准备说什么，”澳洲战略政策研究所的国防分析师尤安·格雷厄姆（Euan Graham）向BBC表示。

“这也在表明，在数量游戏中，中国永远会领先于拥有较小海军的小国，而澳大利亚海军正处于历史低点。”

中国驻澳大利亚大使肖千向澳洲广播公司表示，中国的上述行动是恰当的，他不会为此道歉。

据此，澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）强调，中国的军事演习并未违反任何国际法，且是在国际水域内进行的。事实上，许多人指出，澳洲及其盟友的军舰经常在南中国海海域航行。

“我认为这是中国想要利用特朗普目前造成的混乱效果，”澳洲洛伊研究所（Lowy Institute）太平洋岛屿项目主任米海·索拉（Mihai Sora）说。“中国正在利用这一时刻告诉你，澳大利亚，你其实是孤独的。在这一切（事情）中，美国在哪里？”

战略平衡

澳洲外长黄英贤（Penny Wong）坦言：“我们正处于一种持久的竞争状态，这就是现实。”

在上周谈论军舰的问题时，堪培拉试图向公众保证中国的意图，同时也想告诉国民，这一切都在掌控之中。这并非巧合，因为澳大利亚即将迎来联邦选举。

“（反对派领袖）彼得·达顿（Peter Dutton）拥有国家安全和内政事务背景，因此政府不想给他任何批评工党的机会，”中国研究专家菲利浦·伊万诺夫（Philipp Ivanov）说。他又告诉BBC说，“（工党）若在中国问题上表现出弱势，对他们来说将是灾难性的，考虑到美国的情况以及我们澳洲的选举。”

但这也突显了该地区面临的困境。

“堪培拉会同北京的每一个举动竞争……这反映出澳中之间存在着不同的战略利益，”雪梨（悉尼）科技大学澳中关系研究所所长詹姆斯·劳伦斯（James Laurenceson）向BBC说。不过，他也补充道，两者之间也有“巨大的共通之处”——中国是澳大利亚和新西兰最大的贸易夥伴。

“所以你必须能够同时驾驭这两匹马。”他补充说。

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但维系这段关系可不容易——它从来就不容易。对澳大利亚及其在本区域的传统盟友来说，更大的变数是美国。因为，尽管特朗普政府中的许多人仍将中国视为重大威胁，但美国的盟友们对华盛顿与北京之间的关系感到不确定。

如今，随着特朗普威胁要对钢铁和铝征收关税并撤回外援，澳洲感到比以往任何时候都更加孤立。

中国军舰在塔斯曼海的近期活动更是突显了这种孤立感。“我不会将这些视为军事行为，而是使用军事硬体的政治行为，”伊万诺夫告诉BBC说。

他又解释，“我认为这一政治行为是在说，看看，我们随时可以这样做。你无法对此采取任何行动，而美国也没有对此有任何回应，因为白宫正忙于拆解全球体系。”

南太平洋国家库克群岛（Cook Islands）周二公布了一项与中国合作协议的细节，该协议涵盖深海矿产开采等领域。然而，该协议引发了库克群岛与其主要援助国新西兰之间罕见的外交争端，并在库克群岛国内引发抗议。

周一（2月17日），支持继续与新西兰保持自由联合关系（free association），反对党成员也对布朗提出了不信任动议，该动议将于2月25日后进行投票。

库克群岛反对党领导人特里基·希瑟（Teariki Heather）和蒂娜·布朗（Tina Browne）领导了周二的和平示威活动，他们谴责了缺乏协商的做法，并认为此举背离了与新西兰签订的自由联合协议的原则。这份与新西兰签署的自由联合协议要求新西兰审查库克群岛的任何外交决定。

分析人士表示，新西兰与库克群岛的公开争执标志着中国在争取太平洋国家领导人方面取得胜利，同时也对西方国家遏制中国影响力的努力造成打击。

澳大利亚智库洛伊研究院（Lowy Institute）太平洋岛国项目主任米哈伊·索拉（Mihai Sora）表示，这场争议反映了“有关影响力的激烈地缘政治竞争”。

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拒绝共享协议细节

库克群岛人口约1.5万，经济依赖旅游业，并拥有广阔的专属经济区。库克群岛实行自治，与新西兰保持自由联合关系，并依赖新西兰提供大部分发展援助。新西兰与库克群岛两国共享护照、军事和宪制联系。根据相关安排，库克群岛在涉及军事和外交事务时需与新西兰协商。

然而，布朗在访华前拒绝向新西兰官员提供中库协议文本，致使新西兰方面本月对其进行批评。

据当地媒体报道，布朗从中国回国后，约400人在首都阿瓦鲁阿（Avarua）的库克群岛议会前抗议，举着写有“保持与新西兰联系”等标语的横幅。

中国与库克群岛未来五年的战略伙伴关系文件是布朗唯一公开的文件，而他此前曾表示将签署多项协议或谅解备忘录。

库克群岛总理布朗和中国国务院总理李强签署的协议概述了两国将在教育、经济、基础设施、渔业、灾害管理和海底采矿等多个领域加强合作。

梅西大学（Massey University）国防与安全研究中心副教授安娜·波尔斯（Anna Powles）说中国与库克群岛在水文地理学和地理空间研究领域加强合作，这两个领域都有直接的军事应用。

该协议还旨在改善文化联系，与中国与其他南太平洋小国签署的协议不同，该协议未涉及安全合作。

访问期间还签署了一些谅解备忘录，这些备忘录尚未公开发布。在与中国合作的细节披露上也是十分有限的，例如中国承诺的资金支持。

布朗先生说，中国将向这个拥有1.5万人口的国家提供约400万美元的一次性赠款。

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布朗在周一的议会发言中表示，该协议“不会取代我们与新西兰、澳大利亚及其他国家的长期关系，而是对其进行补充，确保我们拥有多元化的伙伴关系组合。”

分析人士米哈伊·索拉指出，一些太平洋岛国领导人认为自己能“巧妙应对中国庞大的政策和运营体系”，要么拥有未公开的资源，要么对自己避免遭到操控的能力过于自信。

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新西兰仍持谨慎态度

新西兰外交部长温斯顿·彼得斯（Winston Peters）周二对该协议的表态较为谨慎。其发言人表示，新西兰政府将在评估文本后再发表评论，并敦促布朗公开其签署的其他协议。

“协商与透明必须是新西兰与库克群岛关系的核心，”该发言人在声明中表示。

新西兰外交部长彼得斯的发言人还表示，惠灵顿期待“毫不拖延地”公布所有已签署的协议，并将在未来几天与库克群岛政府进行接触。

新西兰指出布朗与中国签署的协议缺乏透明度，而中国近年来在太平洋地区的态度明显更加强硬。

澳大利亚和美国已经对中国在太平洋地区日益增强的影响力进行了反击，增加了在该地区的资金投入，并签署了新的战略合作伙伴关系。

新西兰虽然也增加了援助，但在资金上无法与中国抗衡。新西兰将其在该地区强大的外交和文化联系作为一项重要优势，而库克群岛的单边行动可能会削弱这一优势。

新西兰担心库克群岛政府推动更多自治，包括努力发行自己的护照，这意味着库克群岛在获得所有独立利益的同时仍是新西兰的一部分。

库克群岛还希望加入联合国，但新西兰不允许。根据新协议，中国表示将支持库克群岛扩大其国际组织成员资格的愿望。

波尔斯说：“这是中国在库克群岛和新西兰之间制造楔子，利用库克群岛总理马克·布朗希望从新西兰独立出来的愿望。”

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中国在太平洋的影响力和经济考量

近年来，中国在太平洋地区的外交布局加快，多个曾承认台湾的太平洋岛国相继与北京建交，使台北的外交盟友进一步减少。这些国家通常在与中国建交后签署双边合作协议。

澳大利亚和新西兰作为该地区最大的援助方，对此持安全担忧。其中，一些协议——如中国与所罗门群岛（Solomon Islands）、基里巴斯（Kiribati）签署的协议——从未公开过。

索拉说：”我认为，这次[协议]得到公开的原因是，中国可以宣称在外交上取得了胜利，赢得了库克群岛这种程度的亲密关系。”

库克群岛拥有大量尚未开发的海底矿产资源。

据库克群岛海底矿产管理局估计，库克群岛海底蕴藏着67亿吨富含矿物质的结核，可生产2000万吨钴以及科技产品和清洁能源转型所需的大量镍、铜、锰、铁和稀土元素。

库克群岛官员说，他们在访华期间还与中国机构讨论了海底矿物研究问题，因为这个太平洋岛国正在考虑深海开采富含镍和钴等金属的球结。

太平洋岛国已授权三家公司在海底勘探这些用于电动汽车电池的金属。

尽管库克群岛政府在2022年签发了为期五年的勘探许可证，但它表示，在对环境和其他影响进行评估之前，它不会决定是否收获这些土豆大小的球结 。

布朗先生说：”我们正在世界领先的监管框架下积极发展我们的海底矿产部门，确保我们在负责任的资源管理和环境保护之间取得必要的平衡。”

中国公司在许多此类材料的全球供应中占据主导地位，但中国公司尚未获得库克群岛水域三个勘探许可证中的一个，但该协议设想 “在海底矿产领域进一步合作”。

此外，库克群岛是包括太平洋岛屿论坛在内的国际组织的成员，中国近年来与该论坛建立了联系。

中国外交部新闻发言人郭嘉昆本周一在例行记者会上透露，中国和库克群岛两国总理共同见证签署了多项双边合作文件，包括《中国—库克群岛全面战略伙伴关系行动计划（2025-2030）》。该行动计划将为两国在经济、环境、文化、社会等领域合作提供路线图。

他说：“中库之间的合作不针对第三方，也不应受到第三方干扰，这是中方的一贯立场。”

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新西兰一个月内的第二次争端

这是新西兰一个月内在太平洋地区的第二次外交争端。今年1月，新西兰表示正在重新评估对基里巴斯的所有发展援助，原因是彼得斯的办公室称，基里巴斯总统在原定会面前“冷落”了他。

基里巴斯总统塔内希·马茂（Taneti Maamau）否认曾计划与彼得斯会面。基里巴斯自2019年与台湾断交并转向北京以来，与中国的关系日益密切。

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【法广消息】中国正试图扩大其在太平洋战略地区的外交、经济和军事影响力，挑战美国、新西兰和澳大利亚的历史影响力。

库克群岛总理马克-布朗（Mark Brown左）与中国总理李强2025年2月14日中国哈尔滨 © 路透视频截图

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路透社悉尼2月15日电：库克群岛周六表示，库克群岛与中国签署了一项全面战略伙伴关系协议，此举预计将引起与库克群岛有宪政关系的新西兰的关注。

库克群岛总理办公室在一份声明中说，库克群岛总理马克-布朗和中国总理李强在中国东北黑龙江省省会哈尔滨签署了这份协议。

布朗说：”这为我们的政府、私营部门和人民提供了机会，使他们能够从与中国在符合国家利益和长期发展目标的领域加强合作的机会中获益。

据法新社介绍，拥有 1.7 万居民的太平洋自治小国库克群岛位于南太平洋中心，拥有广阔的专属经济区（EEZ），曾是新西兰的殖民地，与新西兰签有“自由联合”协议，新西兰为库克群岛提供预算支持及外交和国防援助。库克群岛居民享有新西兰公民身份。

上周，新西兰对与中国谈判达成的一项合作协议表示 “深切关注”。

库克群岛已向三家公司颁发了勘探海底结核的许可证，这些结核富含镍和钴等金属，可用于电动汽车电池。

开采海底矿产

法新社 2 月 14 日的消息说，库克群岛当局周五表示，库克群岛已开始与中国就勘探水下矿产资源进行谈判。

访问北京的库克群岛总理马克-布朗（Mark Brown）表示，与中方的会谈为新的合作领域打开了大门。

这位同时负责海底矿产事务的库克群岛总理强调了这一领域可能价值数十亿美元的事实。

去年，他强调库克群岛必须 “利用我们所能得到的一切收入 ”来保护自己免受气候变化的影响。

深海采矿的支持者声称，镍和钴颗粒（土豆大小）可以很容易地从海底开采出来，有助于减少对化石燃料的依赖。

但保护组织和科学家担心，这种做法正在破坏海洋生态系统，而海洋生态系统在调节气候方面发挥着至关重要的作用，因此一些国家呼吁禁止这种做法。

中国正试图扩大其在太平洋战略地区的外交、经济和军事影响力，挑战美国、新西兰和澳大利亚的历史影响力。

12 月，库克群岛迎来了中国外交部副部长马朝旭，双方就加强经济发展、卫生、教育和应对气候变化等领域的联系进行了讨论。

萨摩亚政府称，一个由中国国家支持的黑客组织一直在太平洋地区“对政府和关键基础设施系统进行恶意网络攻击”。

多年来，一些太平洋国家一直受到由国家支持的犯罪团伙的网络攻击，但这是首次有太平洋岛国公开发布警告，将网络间谍活动归咎于一个与中国政府有关联的组织。

萨摩亚国家计算机应急小组的一份文件称黑客组织ATP40对该地区构成“严重威胁”。

该公告是一份技术公告而非政治声明，没有直接提及或批评中国政府。

但该报告称APT40为“国家支持的网络组织”，并链接到澳大利亚、美国、英国、韩国、日本、德国和加拿大去年发布的一份咨询报告，其中称APT40“为中国国家安全部开展恶意网络行动”。

新西兰政府最近也把矛头指向了APT40，称它是去年对该国议会系统发动网络攻击的幕后黑手。

澳大利亚广播公司（ABC）还曾报道，澳大利亚官员评估认为，一个与中国有关联的组织去年对太平洋岛国论坛发动了大规模网络攻击，但太平洋岛国论坛秘书处没有公开说明这次攻击的原因。

台湾邦交国之一、太平洋国家帕劳的总统也指责中国政府在网上攻击其政府，但帕劳政府并未就此发布正式公告。

中国一直否认任何网络攻击，包括与APT40有关的攻击。

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新闻背景：APT40是什么？

APT是英文“高级持续性威胁”（advanced persistent threat）的缩写，通常指由国家支持的秘密黑客或黑客组织，他们秘密潜入计算机网络窃取数据。

中国至少有40个APT组织，APT40是指第40个组织。

澳大利亚战略政策研究所（ASPI）分析师布莱克·约翰逊（Blake Johnson）说，APT40通常会“渗透网络并隐藏一段时间”，试图将有价值的情报窃取回中国政府。

约翰逊说，萨摩亚公开指中国实施网络攻击，此举会鼓励其他太平洋国家站出来做出类似指控。

“太平洋岛国必须明白，无论它们与中国的外交关系如何，它们都不能免受威胁，” 约翰逊说。

(澳广）

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