澳大利亚贸易救济委员会（Australian Trade Remedies Commission，前身为反倾销委员会）初步认定，中国生产的铝制门窗以倾销价格进入澳大利亚市场，大幅压低本地产品价格，对澳大利亚相关产业造成损害。从10月15日起，以保证金的形式对中国铝制门窗征收临时反倾销税和反补贴税。这一规定引发了建筑成本可能上涨以及中国可能采取反制措施的警告。
澳大利亚贸易救济委员会在初步报告中认定，除一家中国出口商外，所有接受调查的中国出口商在2024年7月1日至2025年6月30日的调查期内均存在倾销行为。
委员会发现，根据不同出口商的情况，这些产品的倾销幅度介于正常价格的5.3%至70.4%之间，部分出口商获得了中国各级政府提供的少量补贴。
委员会认定，中国进口产品已经对澳大利亚相关产业“造成实质性损害”。
委员会估计，在调查期内，澳大利亚铝制门窗市场的价值约为28亿澳元，中国进口产品占总销售额的19%，澳大利亚本土产品约占79%，其余2%来自其他国家。
报告指出，从2021年7月至2025年6月，澳大利亚本地制造商的销售量下降了约19%，销售额从2023财年的峰值下跌了约14%。
委员会发现，在其审查的相关铝制门窗招标和报价中，有一半的报价比预期价格低约30%；超过四分之一的报价则低了40%或以上。
委员会估计，由于“来自中国的倾销和／或获得补贴的进口产品”压低价格，澳大利亚相关产业损失了约3.5亿澳元。
委员会已提议建议工业与创新部长蒂姆·艾尔斯（Tim Ayres）发布反倾销税公告，对来自中国的相关进口产品征收反倾销税。
根据《中澳自由贸易协定》，目前中国制造的铝制门窗不需要缴纳关税。
艾尔斯的一名发言人表示，阿尔巴尼斯政府支持自由、公平的贸易。
发言人说：“澳大利亚贸易救济委员会根据业界提出的申请，开展严格、以证据为依据的调查。”
“任何实施的贸易救济措施都完全符合澳大利亚在贸易协定下承担的义务。”
保证金可能“实际上导致价格上涨”
委员会专员表示，在调查继续进行期间，有必要要求进口商交纳保证金，以“防止澳大利亚相关产业受到实质性损害”。
从10月15日起，进口商必须提供相当于产品价值5.3%至73.3%的临时保证金，每家企业的具体缴纳比例基于其倾销幅度而不同。
这些保证金用于确保进口商能够支付未来可能需要缴纳的反倾销和反补贴税。是否最终征税，将由澳大利亚工业与创新部长作出决定。
新南威尔士大学国际经济法教授周围欢表示，贸易救济委员会发布的初裁结论“很难改变”，因此最终实施反倾销和反补贴税的可能性很大。
他说，中国铝制门窗的进口商要交纳保证金可能会“实际上导致价格上涨”，因为进口商会将保证金成本考虑在定价之中。
周教授说：“价格受到的影响将体现为进口铝制门窗价格上涨，进而推高商业和住宅建筑项目的建造成本。”
“维护公平竞争，抵制不正当贸易”
这项调查于2025年11月25日启动，由澳大利亚建材商文托拉集团（Ventora Group）和澳大利亚玻璃与门窗协会（Australian Glass and Window Association，AGWA）提出申请。
申请方指称，本地产业因销售流失和价格受到压制而“遭受实质性损害”。
澳大利亚玻璃与门窗协会首席执行官克林顿·斯基奥克（Clinton Skeoch）告诉澳大利亚广播公司（ABC）：“我们并不是要求政府保护澳大利亚企业免受竞争。”
“我们要求政府维护公平竞争，免受不公平贸易行为影响。”
该协会对收取保证金的措施表示欢迎，并称对于一个长期承受倾销进口产品巨大压力的产业而言，这是“一项重要且积极的进展”。
ABC已向中国商务部和中国驻澳大利亚大使馆寻求回应。
周教授表示，中国会采取报复措施的可能性不大，因为从历史上看，中国针对澳大利亚采取的反倾销和反补贴措施，远少于澳大利亚针对中国采取的同类措施。
但他说：“这并非完全不可能。而如果中国决定采取行动，澳大利亚的农产品出口可能成为目标。”
文托拉集团曾委托对中国铝制门窗进行检测，澳大利亚玻璃与门窗协会随后公开了检测结果。
委员会表示，在作出初步裁定时，并未考虑这些检测结果，也没有考虑有关产品质量或合规性的其他指控。
建筑商担忧成本上涨
澳大利亚建筑商协会（Master Builders Australia）代理首席执行官梅丽莎·伯恩（Melissa Byrne）表示，该协会将“仔细审查委员会的调查结果”。
“与此同时，任何导致建筑成本上升的措施，都恰逢住房可负担性和项目可行性仍面临巨大压力的时期。”
她表示，澳大利亚“绝不能限制高质量、符合规定的建筑产品和材料的流通”。
贸易救济委员会将于12月16日前提交最终建议。预计工业与创新部长将在收到建议后的30天内作出决定。
最终报告将在部长作出决定后公布。
（澳广）
