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作者： 毛 芃 （编译）

2021年11月3日星期三，新西兰政府批准了一项涉及中国、日本、韩国、新西兰和澳大利亚和 10 个东南亚国家的重要自由贸易协定 －《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）。

经过 8 年和 30 轮谈判，新西兰政府20201年11月签署了这个世界上最大的自由贸易协定。

新西兰是签约加入这一区域全面经济伙伴关系 (RCEP) 贸易协定的 15 个亚太国家之一。

11月3日，澳大利亚也宣布完成了对 RECP（Regional Comprehensive Economic Partnership）的核准程序。

RECP协议规定了“与世界三分之一人口进行贸易的规则”。

RECP被称为世界上最大的贸易协定，设计将近全球三分之一的人口，占世界国内生产总值的 30%。

贸易和出口增长部长 Phil Twyford 表示，一旦该法案明年（2022年）初生效，将为出口商带来“巨大的经济利益”。

该协议旨在取消 91% 商品的关税，并规范投资和知识产权规则。

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区域全面经济伙伴关系（RCEP）将逐步降低关税，旨在对抗保护主义、促进投资并允许区域内的货物更自由地流动。

哪些国家签署

RCEP的签署国包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东南亚国家联盟（ASEAN）的10个成员国：文莱、越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、马来西亚、新加坡、印度尼西亚和菲律宾，

上述国家于2020年11月签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），协议生效时间为2022年1月。协议生效之后，将为签约国扩大经济空间，同时促进贸易和投资流量。

印度参与了早期讨论，但去年出于对廉价中国进口产品的担忧而选择退出。

任何人国家都可以在 RCEP 生效 18 个月后加入，但印度作为最初的谈判伙伴之一，可以在协议生效后随时加入。

对于已经相互签署自由贸易协定的国家来说，RCEP 的另一个好处是它创建了一套共同的原产地规则，这将促进 15 个成员之间更容易的货物流动。

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中日韩首次共同签订单一贸易协定

值得注意的是，RCEP 标志着中国、日本和韩国第一次在单一贸易协定下走到一起——由于存在着历史和外交争端的这三个国家，这不是一件容易的事情。

韩国总统文在寅于 2020 年 11 月 15 日在河内在线举行的东盟峰会上，韩国贸易部长 Yoo Myung-hee（右）举起签署的 RCEP 协议 （照片：Nhac Nguyen / 法新社）

位于新加坡的亚洲贸易中心的黛博拉·埃尔姆斯 (Deborah Elms) 表示：“日本可能会通过 RCEP 获得巨大好处，因为它现在可以优先进入韩国和中国，而这是它所没有的。”

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中国的加入

 前新西兰政府高级贸易谈判代表查尔斯·芬尼（ Charles Finny）说，尽管美国和欧洲的评论员一直在暗示RECP是“中国主导的倡议，但实际上，这是一个东盟主导的倡议。

“中国一直是谈判桌上的关键参与者，原产地规则将使那些试图与中国脱钩的美国和其他地方的人更加困难，这是真的……这个协议本质上不是中国的想法，这是东盟主导的协议。”

芬尼说，中国在每一项措施的实施上都存在问题，有些还不确定，这需要密切关注。

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RCEP 与 CPTPP 的比较

• 2018年签署的跨太平洋伙伴全面进步协议（CPTPP），有日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、新加坡、越南、墨西哥、智利等共11个国家参加；
• 2020年签署的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP ），由东盟十国发起，共有包括中国、日本、韩国、新西兰和澳大利亚等15个国家参加，被认为是世界上规模最大的区域自由贸易协议；

RCEP 的想法于 2012 年孵化，被视为该地区最大的进出口国中国对抗美国在亚太地区日益增长的影响力的一种方式。

CPTPP的前身是奥巴马2010年在亚太经合组织峰会上提出的一个自由贸易协议提案——泛太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership，TPP）。

此协议的初衷是奥巴马政府亚洲战略的一个重要组成部分，被认为旨在强化亚太地区美国盟友与华盛顿的纽带，抗衡亚洲最大经济体中国。但特朗普上台后美国于2017年退出这TPP一协议，美国在亚太地区的经济布局仍未到位。

此后，TPP 更名为跨太平洋伙伴关系全面进步协议（CPTPP），其中包括七个 RCEP 成员，但不包括美国。

国际舆论的一种普遍看法是，美国只有加入CPTPP才能利用自己的经济实力帮助制定国际贸易和投资规则，同时确保在亚太地区的领导地位。

如今中国和美国都想申请加入CPTPP。

相比较起CPTPP，RCEP 主要侧重于削减关税和增加市场准入，被认为不如 CPTPP 全面。

RECP需要较少的政治或经济让步，较少强调劳工权利、环境和知识产权保护以及争端解决机制。

RCEP 的市场规模几乎是 CPTPP 的五倍，其年度贸易额和国内生产总值几乎是其两倍。

（信息来源：RadioNZ）

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链接： 【访谈】签署RCEP，新西兰处在历史选择的十字路口

（行动党供稿）

行动领袖 David Seymour 指出， 国家党和工党联合推出的住房供应法案(Housing Supply Bill）会在社区制造分裂和怨恨，并且有失败的风险。

David Seymour为此写信给工党和国家党，信中概述了行动党改善住房法案的三大政策。

David Seymour 说：“行动党承认新西兰人在住房负担能力方面存在重大问题，我们很高兴看到政府现在提出解决方案。 然而，工党和国家党面临无法兑现承诺的危险，同时还会在社区中制造分裂和怨恨。 ”

David Seymour认为两大党应当关注基础设施建设的资金来源。他说：“工党和国家党已向公众承诺他们将解决住房问题，并为实现这一目标而共同努力。不幸的是，他们的解决方案忽略了基础设施建设的资金问题。”

David Seymour说：“工党和国家党自宣布住房供应法案后，并没有进行相应的磋商；法案是作为紧急状况下的立法拿到国会的，国会专项委员会只有三周的审议时间，这意味着开发商和地方议会的议员几乎没有机会提出反馈意见，这有违中央政府有关地方政府参与政策制定的原则；市议会高级官员事先没有得到简报，更不用说为两大党的联合住房政策献计献策了。

“自住房供应法案gon公布以来，我咨询了许多人，包括规划专家、开发商和市议员，他们都提出了类似担忧。”

为了解决这些问题，行动党提出下述三项建议，以改进住房供应法案。

1、GST 共享：行动党支持建造新房，房屋建设离不开基础设施的成本投入，行动党因此提出地方政府分享GST政策。这一政策要求地方议会有权对其管辖范围内的每栋新建住宅收取 GST 的50%；这不但能激励地方政府为建房提供服务，地方政府也获得了资金来支付提供服务所需要的成本；它使地方政府原本在住房开发方面的成本投入转化成收入来源。

2：公私伙伴关系：利用私人领域的投资来更快地为新建项目筹集资金，这样做成本也更低，此举可使中央政府对纳税人和地方议会所承担的成本及风险有所控制。

– 立即根据《基础设施和融资法》快速寻求提议。

– 立即展开工作，为新的基础设施项目寻求并获得私人资本。

3、放弃 MDRS（中等密度住宅标准)，利用奥克兰现有的混合住宅区（MHS区），以实现集约化。

行动党认为，立法应要求将低密度住宅区升级为混合住宅区 (MHS)；而非建立一个完整的新区。

此外，有关资源许可审批的豁免可继续保留，奥克兰使用 MHS 规则，取消建筑许可对进一步质量标准的限制。

David Seymour说，目前的立法存在分歧，工党和国家党承诺让一代人拥有住房，但地方议会负担不起这项服务。可悲的是，国家党和工党在住房建设方面都没有良好记录。

David Seymour表示：“行动党支持那些能解决住房危机的好政策；但我们不能支持目前的立法内容。我们敦促国家党和工党回应我们关注的问题，以展现他们对跨党派解决方案的认真态度。”

10月20日上周四，英国首相约翰逊与新西兰总理阿登进行视频会晤，原则上确定了两国间的自贸协议内容。根据这一自贸协议，所有新西兰出口英国的商品关税最终都会被取消；同时，协议也将大大有利于英国在新西兰的直接投资。

新西兰出口英国的商品包括蜂蜜、葡萄酒、猕猴桃、洋葱和一些工业产品，其中最为重要的是乳制品和牛羊肉。

自贸协议签订之后，新西兰出口到英国的大部分商品关税在协议生效之日起取消。
新西兰目前对英国最大的出口产品是葡萄酒，自贸协议的签署意味着葡萄酒行业每年将节省下 1,410 万纽元的关税。

不过，出口英国的乳制品关税需要 5 年时间才能取消；例如，黄油和奶酪的关税将在五年内分六次减免，从第六年开始关税全免。

而出口英国的羊肉和牛肉关税则需要15 年的时间才能完全取消。

出口英国的牛肉配额从每年12000顿逐渐增加，到第15个年头的时候增加到60,000 吨；羊肉出口量将从每年的149,205 吨最终增加到 164,000 吨。

作为回报，新西兰从自贸协议生效的第一天起将取消所有英国原产商品的进口关税；服装、大巴、船只和推土机在内的一大批英国商品的10%关费都将被取消；英国商品在新西兰市场上将获得竞争优势。

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 为英国大型投资铺平道路 

新西兰同英国的自由贸易协议不仅对新西兰的蜂蜜和奶酪出口商有利，也为更多的英国投资进入新西兰铺平了道路。

咨询机构Sense Partners 的经济学家约翰·巴林格尔（John Ballingall）说：“新西兰迫切需要高质量的外国直接投资，为新西兰商业和农业的改善提供基金。”

约翰·巴林格尔 说：“新西兰国内储蓄不足，无法产生足够大的投资池，因此需要海外投资。”

根据新西兰和英国自贸协议的投资条款，新西兰放宽了对英国商业投资项目的审核限制，将审核筛选门槛从过往 1 亿纽元提升到了两亿纽元，前提是商业投资项目不在敏感土地或是捕捞配额范围内。

这意味着英国如果在新西兰进行大型投资，文案报批工作将大大减少。

约翰·巴林格尔说，投资者最不喜欢的两样事就是昂贵的文书工作和投资项目的不确定性，而自贸协议的投资条款恰好解决了这两个问题。

自贸协议将使英国投资者更容易购买新西兰企业；比起欧盟和美国，英国在投资新西兰方面更具优势。

目前，欧盟和美国在新西兰的投资仍适用于 1 亿纽元的投资审批门槛。

目前，已加入跨太平洋伙伴关系全面进步协议（CPTPP）的所有其他国家如果在新西兰投资，且资金来自非官方机构，都适用两亿纽元的投资筛选门槛。

此外，由于中国同新西兰也签署了自贸协议，来自中国的非政府投资资金，也适用于两亿纽元的筛选门槛；但如果是政府资金，则适用1亿纽元的筛选门槛。

经济学家巴林格尔（Ballingall）说，新英两国自贸协议的投资条款规定了新西兰不能强迫英国投资者在新西兰设立实体机构，不能要求英国人必须进行一定数量的研发工作或是雇用一定数量的新西兰人。而且，投资条款也不要求英国公司必须雇新西兰人担任高级管理人员或董事。

所有这些，都保证了英国投资者可以灵活地以最能满足自己需求的方式在新西兰进行投资。

前新西兰外交官Charles Finny 说，放宽对英国投资的审批限制会鼓励更多外来投资。

重要的是，它是双向的；在增加外国直接投资进入新西兰的同时，也让新西兰在英国的投资成本和风险下降、回报上升。

另外，新西兰和英国达成自贸协议意味着两国间的商务旅行将变得更为容易；相互承认某些行业专业人士的资格也很具积极意义。

对新西兰公司来说，它们可以在英国设立办事处，在欧盟范围内开展更广泛的业务。

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 英国农民不开心 

不过，英国的农民并不高兴看到英国同新西兰达成自贸协议。

英国全国农民联盟主席 Minette Batters说，新英自贸协议“意味着英国将敞开大门大量进口新西兰食品，无论其是否符合英国的生产标准，而英国农民不会从中获得任何回报。”

Minette Batters 女士说：“英国政府一方面要求英国农民同以出口为导向的新西兰农民进行竞争，但又不对英国农业进行认真的、长期的适当资金投入。”

目前，英国和新西兰两国的谈判人员正在努力敲定自贸协议的完整法律文本，预计将在未来几个月完成同协议谈判相关的全部工作，以便协议能在 2022 年生效。

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新西兰人心中很温暖 

对于能同英国达成自贸协议，新西兰是相当兴奋。

一名评论人士说：“在这个因疫情而充满挑战的时刻，新西兰与英国原则上达成自贸协议 (AiP) 的消息让人心中很温暖。”

贸易部长达米安·奥康纳 (Damien O’Connor) 则表示，这对新西兰出口商来说代表着“市场的新时代”。

新西兰和英国国2020年的双边贸易额为23亿纽元，预计自贸协定实施后，两国的贸易将有进一步增长。

新西兰同英国一直关系密切，女王也是新西兰的国家元首。历史上，新西兰人是把英国当成自己的母国。

139年前，新西兰第一艘装满货物的船只驶往英国，开启了与英国的贸易历史。同英国的贸易给新西兰经济带来极大益处，新西兰依托英国的好日子一直持续到1973年英国加入欧共体，新西兰才不再是英国的后花园。

2016年英国脱离了欧盟，新西兰得以有机会同英国重续前缘，重新开始双边自由贸易和投资。 

新西兰总理阿登说，她与英国首相鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）通话，是为了纪念这一历史性时刻，期冀纪念英国和新西兰这两位亲密朋友和合作伙伴未来的关系将更强大和更有活力。

英国首先约翰逊说：“我们两国有着深厚的历史、文化和价值观，我期待着我们友谊进入一个新篇章。”

新西兰媒体报道，同英国实施自贸协议，将会给本国出口商带来一些重大机遇，虽然不足以削弱中国和亚洲市场的重要性，但足以对出口商的市场选择产生真正的影响。

日本和澳大利亚已经在新西兰之前同英国签署了自贸协议。

另外，英国已经表示愿意加入跨太平洋伙伴关系（CPTPP)，并同已加入个国家建立自贸关系。

全球已经有11个国家签署了CPTPPT一伙伴关系，其中有新西兰、澳大利亚、缅甸、智利、日本、马来西亚、墨西哥、秘鲁、新加坡和越南。

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采访人/毛 芃 、被采访人/ 高宏志博士

维多利亚大学高宏志博士认为，全球现在都在反资本主义，无论是西方富国还是发展中穷国，也包括中国这样在资本主义政策驱动之下成长起来的新型经济体。

那么，为什么会有这种全球反资本主义的声浪呢？我对高博士做了采访，请他谈谈这个话题。采访中，话题引申到了零和游戏、极左和极右以及美国社会的分裂和出路。  

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1. 高博士，记得你说过资本主义是最理性、最有效率也是相对来时最公平的经济制度，那为什么会有全球反资本主义这种现象？

高博士：西方世界反对资本主义是因为人心向善和平等的驱动，中国不喜欢资本主义是出于政治原因。

资本主义崇尚个人自由和个人机会，但个体的差异必然导致一部分人获得的收益大于另一部分人。因此，分配不平等是资本主义运行的必然结果。

由于普遍的人心向善和对平等的向往，不少人会因此觉得资本主义是主张或者接受分配不平等，是鼓励自私和自利的制度。

由于资本主义的固有缺陷，资本道德因此就成为重要补充；尤其是对经济层级里处在高端的资本精英来说，关注底层社会，捐赠和慈善就特别重要。例如，比尔盖茨就是资本慈善的著名代表。

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2： 比尔盖茨做慈善很有名，他和他的前妻美琳达创建的比尔及梅琳达·盖茨基金会（Bill & Melinda Gates Foundation）是全球最大的慈善基金会，据说正式員工就有1500人以上。

高博士：没错。但这些富人做慈善，在穷人眼里是永远不够的。穷人把自己的穷很大程度归结到富人的福，这其实是零和思维（Zero-sum thinking）的体现。

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3： 零和思维经常被人提及，请问这是个什么概念呢？

高博士： 零和思维是博弈论里的一个概念，意思是说双方博弈中，一方得益必然意味着另一方的吃亏，一方得益多少，另一方就吃亏多少，而双方没有合作的可能性，此消彼长，非赢即输。

极端左派思想和右派极端思想的共同点就是零和思维；穷和富是对立的，左和右是对立的。其实，这个世界上相互竞争的思维和观点之间都是相对存在的，走向绝对就是走向极端。

4： 从中国大陆移民出来的人，对于极左的零和思维还是很熟悉的，能否讲一下极端右派的零和思维？

高博士：极右是把传统、历史、国家、民族或者宗教层面的权威奉为极致；任何挑战传统权威都被视为异类，欲除之而后快。这样的极右是零和思维，他们看到是传统和反传统；他们相信反传统占上风的话，传统必然就占下风。极右的眼里只有输赢，而没有共存与平衡。

共存和平衡是常态，但历史不会满足于常态。历史要进步，是需要左右两种思维和意识形态的碰撞来推进。

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5： 现在美国的政治分裂得很厉害，极左和极右社会精英都很活跃。

高博士：是的，这是个值得警惕的现象；具有绝对思维的极左和极右精英在共存平衡中如果极端对立，这会给人类进步和社会前进带来巨大危险，甚至可能成为一个转折点。

右和左，是两种相生相克的力量。在正常健康状态下，无论政坛上左占上风还是右占上风，都可以彼此促进。而极左和极右是在动态平衡中滑向失衡的特有现象。

不过，正是因为极左和极右的极端思维和思想，才会唤起世界的警醒。往往是在动态平衡处于被打破的边缘、世界走向极端对立和对抗的时候，中间力量才会反思和重新集聚，从极左和极右手中拿回话语权和控制权。

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6：极左和极右的零和思维模式，很容易让人想起冲突、斗争，而不是温和有序的民主政治。

高博士：的确，民主制度是在不同利益阶层的博弈中寻求共识，民主政治不是零和游戏；极左和极右是破坏民主规则的最大力量。

我理解人类社会就是在共存和平衡中发展；至于在短期内是左占上风还是右占上风，都不必太在意，个人知道自己追求的是左还是右就好了。其实。左与右都不应该是我们的目的和结果，人类的终极目标既不是左也不是右，而是 above， 即超越了左和右，这个above是指的信仰层面。

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7： 请问如何看待美国自去年大选后出现的严重的两党对立？民主是不是也有缺陷呢？

高博士：美国社会目前存在的政治分裂确实让美国的民主处于危机和下沉状态。要走出危机，需要美国政治精英和社会大众不要太纠结于左与右的意识形态之争，而是更多地在实际操作层面上解决经济和社会问题，例如贫富悬殊、经济增长、创新和社会福利等一系列需要协商和共识的问题。

民主制度已经是人类政治治理的最高形式，因为再向上是无处可走。

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8： 不少海外华人不喜欢拜登，他们更相信川普这种保守政治势力的代表才能力挽狂澜、拯救美国，请问你对此怎么看？

高博士：比起川普这样非常保守和“右翼”的总统，我认为拜登对维护美国当前（下沉危险中）的民主体系更为有利。

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9： 为什么会有如此看法呢？  

高博士：正如我前面所说，当极左和极右极端对立时，你是需要一个极左的力量还是极右的力量来领导国家呢？答案显而易见：既不是极左，也不是极右。

美国目前的撕裂是历史形成的，川普的出现反映了美国民众对近年来移民问题和政治文化生态快速左转的一种深切的担忧；川普的政治经济政策可以被视为对这一担忧的极端反应。

不过，川普在短短四年任期内对美国政治经济政策做出如此大范围的调整（当然有好有坏；好的是减税，坏的是政府对经济的干预）；在环境问题和国际盟友政策上可以说是开历史倒车；川普的这些极端政策降低了美国的国际公信力和影响力。

目前来看，拜登政府的政治经济政策是中间偏左的，但并没有走极端；美国和盟友的国际关系在改善；美国在协调国际社会设置“全球最低税率”，以改善国际社会的公平竞争环境；美国也正一步步重返自由民主社会的领导地位。

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10： 最后话题再回到资本主义，请问如何看待美国同中国的竞争，一个是西方资本主义强国，一个是崛起的世界第二大经济体，中国的经济高速发展是否具有可持续性？

高博士：中国的经济崛起的确证实了国家资本主义的竞争力。然而，这个国家资本主义是建立在国际贸易规则制度松弛的基础之上的，没有持久的国际土壤和国际社会（尤其是自由民主世界的）的支持， 国家资本主义的结局必然是闭关锁国；这是因为世界不会接受一个像中国这样体量的国家资本主义的全球扩张。

中国是国家资本主义经济制度，至少过去三十年是这样。以国有产权参与市场竞争；国有企业穿上市场竞争的马夹，以实现政府的经济控制力为目标，这样的经济行为是一定的市场行为，但不是自由的市场行为。因为企业改革和资本主义经济制度都是在政府控制之下进行的。

因此，国家资本主义不是资本主义，它是政府（本身就是政治利益优先的）控制下的、扭曲了市场供需平衡和价格调节机制背景下的经济，是寄生于一个更大的自由市场体系基础上的一个畸形力量；国家资本体量大了就是怪兽，是破坏性的，也必然是昙花一现。

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三木

左右之间的对抗与竞争，理论上是共生共存的，但具体到不同的历史阶段，无论左派、还是右派，都有失之偏颇之处。

保守右派坚持的某些既定规则，如果阻碍了社会发展，就是“开历史倒车”，如张勋复辟，袁世凯称帝。

同样，左派主张的先锋理念，如果破坏了社会正面的价值根基，就导致社会沦落，如文革，国际共产主义社会实践运动。

零和一说，我觉得只会在专制威权体系中存在。

民主社会，左右互搏，寻求平衡，或左右轮流上台执政，其实是民意的体现。

民主的实质是妥协，度让自己部分权利、忍让对方诉求的同时，某求实现自己的核心权利。

另外，资本的道德价值说，是否来自于韦伯的《新教伦理与资本主义精神》，如果是，我宁愿理解为资本操控者身上具有的信仰价值理念，而非资本运作的规律本身。因为资本运作的目的就是价值回报最大化。

张先生

贪婪不仅仅是资本机器拥有者资本精英的专利，也是流氓无产者的秉性，贪婪是世人的共性，世人都犯了罪，贪婪只是一种表现而已。资本精英的贪婪破会了规则的代价是他们不可承受之重，所以他们的贪婪一般还是在基于规则的，而且通过捐赠和慈善让穷人也好起来。

而流氓无产阶级的贪婪是没有规则的，最喜欢的就是诉诸暴力和革命，要么一夜之间让自己过上富裕的生活，或者一夜之间让富人过的比穷人更贫穷的生活，不仅贪婪而且邪恶。

留恋

西方和东方的网络一代，都在反资本主义，而且都是从生活的体验来入手反对资本主义，这和上世纪从意识形态层面的主义对抗完全不一样了。

有梦人

资本主义和社会主义之内涵外延均有明确定义，公有制还是私有制，自由经济还是计划经济，以规则为基础的法大还是以权力为核心的党大，显然都是天壤之别本质不同。

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行动党议员James McDowall 博士以个人名义提出的议案10月21日本周四被抽中，这项名为《教育（言论自由）修正案》【 Education (Freedom of Expression) Amendment Bill】要求高等教育机构保护言论自由。  

言论自由和学术自由是高等教育机构非常重要的价值观, 《教育（言论自由）修正案》将确保大学等高等教育机构获纳税人资助的目的是为了自由和公开地探究各种观念 。

培养学生对各种观念进行讨论和辩论的能力是教育使命的重要组成部分。

纳税人不希望看到高等教育机构因为不赞同演讲者的观点就阻挠其在学校演讲， 这是对言论自由的伤害。

《1989年教育法》（ Education Act 1989）和《1990权利法》要求高等教育机构维护学术自由和言论自由，但这些要求并不是高等教育机构获得资助的先决条件。

就本质而言，高等教育机构在不合理的情况下竭力阻挠言论自由目前无需承担任何后果。

一个增长的趋势是大学以对学生的健康和安全负有责任为由、特别是以学生的精神健康会有风险为借口，来拒绝演讲者的演讲和取消任何可能被视为有争议或有冒犯性的活动。

例如，梅西大学最近发布了关于言论自由的政策，把担心学生受到精神伤害作为演讲人可能遭到拒绝或是活动被取消的借口。

由纳税人资助的高等教育机构，不应该通过管理手段、通过可疑的指称将自己的世界观强加给学生。

James  McDowall 博士说:“我的个人提案要求高等教育机构保护学术自由、制定并发布行为守则，设定学生和教职员工为维护言论自由所应当遵守的程序，并确保行为守则得到遵守。

“根据 《2015工作健康与安全法》，高等教育机构不得把消除或尽可能减少对学生、教职员工或访客的潜在精神伤害作为不履行其保障言论自由的职责。”

James  McDowall 博士指出：“高等教育机构如不能遵守保护言论自由的要求，将没有资格获得资助，资助可能会被暂停、撤销或是被收回。”

毛 芃 编译

10月5本周二，新西兰政府宣布将对本国的选举法进行审核，看是否需要降低选民的年龄、延长国会任期、加强政治捐款的透明度等。

现有的新西兰选举法产生于上世纪50年代，从那时到现在，60年已经过去，新西兰社会已经有了很大变化，但是选举法大部分内容并没有变化，选举法的基本结构也没有变，现在，政府想与时俱进，对选举法做一些改变。

政府司法部长Kris Faafoi说，在过去的 12 或 15 年里，新西兰选民所看到的是选举法方面的零星变化，现在是对选举系统进行全面审视的机会。司法部长表示，对选举法进行重新审核的目的，是为了确保尽可能有更多的人参与选举，并确保下一代选民可以高效、安全地投票。

政府对《选举法》的审核重点包括以下几个方面：

• Voting age投票年龄
• Overseas voting 海外投票
• Funding of political parties 政党经费
• Length of Parliamentary term 国会任期
• Electoral Commission recommendations on MMP 选举委员会对MMP选举制度的建议

不过，政府不会对国会的专属毛利席位进行审核，不会对地方选举法进行审核，对MMP选举系统本身也不予审核，不对基本宪法做审核，不会考虑将新西兰变为成为共和国，也不会考虑在国会设立上议院。

根据新西兰主流媒体披露的消息，政府将分步骤对新西兰选举法进行修改。在2023年大选之前，将对一些选举规定做“针对性改变”，例如政治捐款的透明问题、毛利选民名册的更改问题；同时，这次对选举法的审核还将研究2026年大选前要进行的对选举法的更大范围的改变。

司法部长Faafoi说，对选举法的审核将由一个独立小组来进行，政府也将同国会各个政党联手合作。Faafoi 说，独立小组的人选将由政党、大学、青年和毛利人组织以及法律协会推荐的专家组成，

这一审核为期四年，耗资 620 万纽元。

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重大改变可能要通过全民公投

Faafoi 部长表示，对选举法的一些重大改变 – 例如国会任期和选举年龄的告别- 可能会通过全民公投来决定。

Faafoi 说：“有些人认为降低投票年龄可以增加选民参与度，尤其是青年人的参与度。然而，降低投票年龄将是新西兰选举制度的重大改变——这种改变需要在全民公投中得到大多数人的支持或是在国会中得到 75%的议员的支持。”

Faafori说，尚未决定何时举行此类公投。

选举法的改变取决于专项委员会的发现

司法部长Faafori说，在2013年下届大选前对选举法做出什么改变取决于司法专项委员会的调查结果

显然，立即着手的改变同政党捐款法有关。近年来，不少政党在接受政治捐款方面的做法引起争议，与工党、国家党、新西兰优先党和毛利党有关联的人都已经在被严重欺诈办公室调查。

数年来，人们也在呼吁改变毛利选民登记制度。尽管新西兰每三年举行一次选举，但那些想要在毛利选民登记册和普通选民登记册之间转换的人只能每个五六年才有机会，也就是得说同新西兰人口普查的步调保持一致。

在毛利选民名册上注册的人只能在毛利选区投票，而不选举其他普通的国会议员席位。目前，已经登记为毛利选民的人无法在 2023 年大选前改为普通选民。

早在 2017 年大选前，新西兰选举委员会就建议允许毛利选民每隔三年有一次机会选择作为毛利选民或是普通选民参加投票，以配合大选时间，但遭到当时执政的国家党的反对。

Faafoi 部长说，由于新冠疫情的影响，政府可能考虑在2023年大选前对海外投票规定做出改变 – 生活在海外的新西兰永久居民只有在过去12个月到过新西兰才有自资格投票，而海外的新西兰公民必须在过去三年内到过新西兰才可以投票。  

不过，具体做出哪些改变取决于司法专项委员会对2020年大选的审核所做的发现。

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选举委员会的建议

新西兰选举委员会（Electoral Commission）也对修改选举法提出了建议，包括改变进入国会的党票门槛、改变选民与排名议员席位的比例以及取消悬置席位规则（如果一个政党赢得的选区席位多于其政党选票所赋予的国会席位，则允许国会拥有超过 120 个席位）。

新西兰国会有 120 个席位，其中 72 个席位由选民投票决定，其余 48 个是“排名”席位，是根据各政党在选举中赢得的党票数量来按比例分配席位，那些没有参加选区竞选但是靠党内排名的议员候选人得以凭借排名进入国会，有时，国会还可以添加“悬垂”席位。

按照新西兰选举法，一个政党要想进入国会，必须获得至少 5% 的选票，或是赢得一个选区席位。一个赢得选区席位的政党，则无需赢得 5% 的门槛，并且可以根据其所获选票的百分比获获得一定的国会席位。

选举委员会曾呼吁将进入国会门槛的5%得票率降低至 4%，取消拖尾规则（coat-tailing rule, 即只要一个政党赢得一个选区席位，无论是否赢得５％的门槛得票率，都可根据得票百分比获取国会席位。

如果实施这样的改变，将阻止上届大选出现的毛利党赢得一个选区就能拥有第二位议员的状况，并会增加像机会党或保守党这样的小党派进入议会的可能性。

2020年大选，毛利党只赢得了 1.2% 的选票，但拖尾规则允许毛利党在国会拥有两名国会议员。

同样在2020年大选中，仅赢 4% 选票的保守党因为没有赢得选区无法进入国会。

选举委员会目前正敦促政府从根本上改变选举制度——降低政党投票门槛并废除拖尾规则。

选举委员会还希望改变国会选区议员席位和和排名议员席位的比例，现在的比例是60：40。

Faafoi 说，审核小组将在 2023 年末提交报告并提出对选举法的修改建议，虽然政府的目标是在 2026 年之前完成对选举法的修改， 但选举委员会各个政党和公众都需要给足准备时间。

司法部长Faafoi 说，他已邀请其他议会及他党派提出他们认为审核小组应该包括哪些成员以及审核范围应该涵盖哪些内容。

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政治家们的态度

绿党已经开展了一项将投票年龄降低到 16 岁的运动，行动党已经宣布它会有条件支持国会任期由三年改为四年。

绿党选举改革发言人 Golriz Ghahraman 表示，政府不应审查选举法，而应“全面”采纳选举委员会对 2012 年大选审核后提出的修改的建议。

绿党支持拟在 2023 年大选之前对选举法进行的“有针对性的修改”。

行动党领袖David Seymour表示，司法部长Faafoi应该支持他的个人提案，该法案提议将议会的任期限制改为四年，并将议会专项委员会的控制权交给反对党。

David Seymour在在一份声明中说，只有在政府有效地将对各专项委员会的控制权移交给反对党的情况下，才能将议会任期延长至四年，这将对立法、政府部长和政府官员起到真正的监督作用，因为他们将面临来自反对党的拷问，而不是面对由政府控制的执政党。

David Seymour说：“行动党不支持将投票年龄降低到 16岁；新西兰已经有太多不缴纳的选民。

毛利党联合领袖Debbie Ngarewa-Packer 认为，政党进入国会的门槛应该降低到 2.5%得票率。她说，至关重要的是，是毛利人能够全面、公平地参与国家的所有决策过程。”她说：“我们必须巩固毛利选区，让所有毛利人都加入毛利选民名单。”

国家党的尼克·史密斯表示，他认为国家党核心层是反对对选举法做重大修改的。

“我们历来支持 5% 的政党进入国会门槛，因为我们认为国会过多小党会使政府稳定的组成过程变得更加困难，”史密斯说。

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“如果司法部长 Kris Faafoi 想将政府的执政期限由三年延长到四年，那他就应该支持我提出的《宪法（ 四年任期）修正案》，”行动党领袖 David Seymour 说。

政府提出将对选举法进行审核，行动党支持将四年任期作为需要研究的事项之一。

“如果政府之外的 61 名国会议员支持我的法案，我们可在本月对法案进行辩论，并在下一次选举中对法案进行公投，”David Seymour说。

David Seymour在提案中要求只有在政府有效地将对各专项委员会的控制权移交给反对党的情况下，才能将议会任期延长至四年。这一做法将对立法、政府部长和政府官员起到真正的监督作用，因为他们将面临来自反对党的拷问，而不是面对由政府控制的执政党。

David Seymour说：“行动党不支持将投票年龄降低到 16岁；新西兰已经有太多不缴纳任何税的选民，无需再将 16 岁和 17 岁的人纳入选民队伍。

“我们相信国会应该是一个多元化的地方，这就是为什么我们不支持取消拖尾规则（只要一个政党赢得一个选区席位，无论该政党是否赢得进入国会门槛的５％得票率，都可根据实际得票百分比在国会获得一定席位）。

“我们也相信与政治捐款相关的法律在有效运作。这就是为什么除了行动党之外，几乎所有其他政党都上过法庭，因为法律有效。”

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9月29日星期三晚上，行动党移民事务发言人 James McDowall博士表示：“今晚，行动党要祝贺移民部长Kris Faafoi放弃他所谓的移民重置计划，但我们需要确保他不会在剔除积压数年的大量移民申请的同时，引发新一轮的移民申请长龙。”

“新西兰移民局官网今天（9月29日）提前更新网站，提到即将推出的“一次性2021居留签证”，行动党现在可以透露进一步的细节，”James McDowall博士说。

根据新西兰移民局的估计，此次“一次性居留签证”的主申请人将有11万人，如果算上其家属，总数约为16.5万人；这将是对移民局工作能力的最大考验。

James McDowall博士说：“新签证政策将受到移民申请人和雇主的欢迎，问题是移民部长会否将他的政策失败从一个角落转移到另一个角落。”

行动党已经向移民部长施压，要求部长解释新西兰移民局将如何处理现有的1.1万多份居留权申请，下面是移民部长的解决方案。

“新的居留签证类别被称为‘3S’，它包括：

1、 Settled（已定居）：有工签，截至9月29日在新西兰停留时间约为3年。

2、 Skilled:（有技能）：所从事工作最低小时工资为27纽元。

3、Scarce（紧缺工种）：从事的是紧缺职业(LTSSL长期紧缺职业清单上的工作、关键医护人员、教育和初级产业工作者)

移民局会优先处理那些已经在排队申请技术移民、但还未被分配移民官的申请人。

James McDowall博士表示，移民局对技术移民类别的申请筛选将至少暂停到2022年7月；虽然优先处理那些积压申请是好事，但我们呼吁政府尽快处理已经在排队等候的移民申请和这次新的居留签证申请，然后好接着处理其他移民申请。

“行动党曾反复就纸质申请一事向移民部长Faafoi质询，现在终于得到回应 — 申请人可以进行在线申请了。”

James McDowall博士表示:“行动党一直对移民部长的糟糕政策进行批评和施压，我们欢迎移民局推出的新政策；总体来说，这是移民申请人和他们家庭的胜利，也是雇主和新西兰经济的胜利。”

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